Решение
Московского УФАС России
от 01.09.2026 N 050/06/105-30968/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 01.09.2026 N 050/06/105-30968/2026

Суть

Участник закупки обжаловал отклонение своей заявки в конкурсе (НМЦК 142,5 млн руб.). Из решения: «Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования Протокола рассмотрения вторых частей подобным образом, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.» Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Власиха Московской области (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции разводящих сетей водоснабжения объекта: "Система водоснабжения г. о. Власиха" (извещение N 0148200005426000335 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с Извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 30.07.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 142 498 597,06 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 17.08.2026;

4) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки,

5) заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

6) заявка участника закупки с идентификационным номером "121776584" признана Победителем (далее - Победитель).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения вторых частей заявок участников закупки на участие в Конкурсе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.08.2026 N ПРОII (далее - Протокол рассмотрения вторых частей) заявке Заявителя с идентификационным номером "121771262" присвоено 22,86 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участников закупки) и установлено в том числе следующее:

1) Детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по детализирующему показателю (с учетом коэффициента значимости)
121776584	19 344 691 813,27	5 552 497 237,09	100,00	20,00
121771262	1 200 046 760,69	766 711 122,62	3,19	0,64
121773054	617 421 449,00	609 106 652,32	0,00	0,00

2) Детализирующий показатель "Общее количество исполненных участником закупки договоров":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по детализирующему показателю (с учетом коэффициента значимости)
121776584	25,00	12,00	100,00	40,00
121771262	28,00	8,00	55,56	22,22
121773054	4,00	3,00	0,00	0,00

3) Детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по детализирующему показателю (с учетом коэффициента значимости)
121776584	2 880 394 941,31	2 880 394 941,31	100,00	40,00
121771262	178 291 291,13	178 291 291,13	0,00	0,00
121773054	260 208 858,22	260 208 858,22	3,03	1,21

4) Итого по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Количество баллов (сумма рейтингов по детализирующим показателям)	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
121776584	100,00	100,00
121771262	22,86	22,86
121773054	1,21	1,21

5) Итого по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Количество баллов (сумма рейтингов по показателям)	Рейтинг заявки по критерию (с учетом коэффициента значимости)
121776584	100,00	40,00
121771262	22,86	9,14
121773054	1,21	0,48

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Протокол рассмотрения вторых частей содержит информацию, предусмотренную частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования Протокола рассмотрения вторых частей подобным образом, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем в составе жалобы не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Конкурсной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией не в полном объеме приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

1) Детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по детализирующему показателю (с учетом коэффициента значимости)
121771262	1 200 046 760,69	766 711 122,62	3,19	0,64

2) Детализирующий показатель "Общее количество исполненных участником закупки договоров":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по детализирующему показателю (с учетом коэффициента значимости)
121771262	28,00	8,00	55,56	22,22

3) Детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по детализирующему показателю (с учетом коэффициента значимости)
121771262	178 291 291,13	178 291 291,13	0,00	0,00

Заказчиком в Критериях оценки заявок по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" установлено в том числе следующе:

"Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на линейном объекте капитального строительства (за исключением автомобильной дороги), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1 - 3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта капитального строительства (за исключением автомобильной дороги).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

3) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом \"д\" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый договор (контракт) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком договоре (контракте).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат договоры (контракты), работы по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети \"Интернет\", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети \"Интернет\", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Единица измерения: Рубль

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (Приложение N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлено 28 контрактов/договоров на сумму 1 200 046 760,69 рублей, из которых к оценке приняты 8 контрактов/договоров на сумму 766 711 122,62 рублей.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Участником ООО "С" (идентификационный номер заявки 121771262) в составе заявки заявлены сведения по исполненным контрактам на общую сумму 1 200 046 760,69 руб. в количестве 28 договоров.

В ходе рассмотрения вторых частей заявок конкурсной комиссией проведен детальный анализ представленных документов, в результате которого установлено следующее: к оценке принято 8 договоров на общую сумму 766 711 122,62 руб.;

1) Основания для непринятия части договоров к оценке в заявке заявителя (N 121771262).

- по 17 договорам отсутствуют акты выполненных работ в полном объеме или дополнительные соглашения об изменения цены договора или соглашения о расторжении договора подтверждающие фактическое исполнение обязательств по договору.

В отсутствие всех актов выполненных работ невозможно подтвердить факт исполнения договора и, соответственно, засчитать такой договор в подтверждение опыта.

- по 2 договорам отсутствует указание на цену договора, что в силу Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием договора, а договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В отсутствие цены договора невозможно определить стоимость выполненных работ и, соответственно, оценить такой договор в подтверждение опыта.

- по 1 договору выполняются работы по текущему ремонту линейного объекта, что не соответствует сопоставимому предмету (работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) и, соответственно, не может быть засчитано в подтверждение опыта".

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части не принятия к оценке документов, представленных в составе заявки Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок заявке Победителя присвоено 100 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" и установлено в том числе следующее:

1) Детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по детализирующему показателю (с учетом коэффициента значимости)
121776584	19 344 691 813,27	5 552 497 237,09	100,00	20,00

2) Детализирующий показатель "Общее количество исполненных участником закупки договоров":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по детализирующему показателю (с учетом коэффициента значимости)
121776584	25,00	12,00	100,00	40,00

3) Детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по детализирующему показателю (с учетом коэффициента значимости)
121776584	2 880 394 941,31	2 880 394 941,31	100,00	40,00

По мнению Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно принят к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки"

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" представлен договор N ОЗ/10/2021 от 18.05.2021 на выполнение строительно-монтажных работ по объектам с кодами строек 72/2018, 72/2019, заключенный с ООО "Г" на сумму 2 880 394 941,33 рублей, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа представил письменные пояснения, согласно которым:

"Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок проведена проверка представленных документов, в том числе в отношении победителя. В ходе проверки установлено следующее:

По договору N 03/10/2021 от 03.10.2021 с ООО "Г" (ИНН <...>) на сумму 2 880 394 941,33 руб. представлены: исполненный договор; акты приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, подтверждающие исполнения обязательств в полном объеме. Указанный договор заключен в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, что подтверждается реестровой записью N 67810170130210000420000 в ЕИС https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/card/contract-info.html?reestrNumber=67810170130210000420000.

Сумма КС-11 с учетом НДС соответствует цене договора и данным ЕИС.

Кроме того, комиссией проверены иные договоры, представленные победителем.

По договорам с ООО "Г" (ИНН <...>) N СМР-02-119-Э-2023, СМР-02-131-Э-2023, CMP-02-166-Э 2023, СМР-02-123-Э-2023, СМР-02-137-Э-2023, CMP-02-169-Э/2023, СМР-02-135-Э/2023, СМР-02-165-Э/2023 представлены полные комплекты документов, подтверждающих исполнение обязательств.

Отсутствие информации в ЕИС по указанным договорам обусловлено тем, что заказчик (ООО "Г") с 2022 в соответствии с Письмом Минфина России от 14.03.2022 N 24-03-08/18813 не размещает в ЕИС информацию о закупках в связи с санкционными ограничениями.

Таким образом, проверка достоверности сведений в отношении победителя проведена комиссией в полном объеме, основания для непринятия документов к оценке отсутствуют".

Изучив заявку участника закупки, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к рассмотрению и оценке контракты/договора, представленные в составе заявки Победителя, не противоречат порядку оценки и положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "С необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 01.09.2026 N 050/06/105-30968/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 01.09.2026 N 050/06/105-30968/2026