Решение Красноярского УФАС России от 01.09.2026 N 024/06/105-2749/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - Территориального Управления Администрации Туруханского МО (далее - заказчик), уполномоченного органа - Администрации Туруханского муниципального округа (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту деревянного настила в д. Сургутиха Туруханского муниципального округа", ИКЗ 263243700593424370100100620014399244, извещение N 0119600013226000152 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 01.09.2026 в 14 часов 00 минут (время местное). Податель жалобы не обеспечил явку представителей на заседание, будучи надлежащим образом уведомлен о месте, дате, времени рассмотрения жалобы по существу. Заказчиком, Уполномоченным органом до начала заседания в адрес Комиссии направлены ходатайства об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством ВКС. Ходатайства рассмотрены и удовлетворены

Комиссией. Рассмотрение жалобы по существу состоялось при участии представителей Заказчика, Уполномоченного органа посредством ВКС. Личности, полномочия участников удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно не установлено в составе извещение дополнительное требование к участникам закупке по позиции 15 приложения N 2 Постановления от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119600013226000152, является "Выполнение работ по текущему ремонту деревянного настила в д. Сургутиха

Туруханского муниципального округа".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является выполнение работ по текущему ремонту деревянного настила в д. Сургутиха Туруханского муниципального округа.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к выполнению работ, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

Позиция 15 приложения N 2 Постановления N 2571 применяется при закупке работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиция 15 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) превышает 1 миллион рублей.

Установлено, что НМЦК рассматриваемой закупки в соответствии с извещением составляет 4 770 284 рубля 18 копеек. Таким образом, ценовое основание установления дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения N 2 Постановления N 2571 имеется.

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчику требуется выполнение работ по текущему ремонту деревянного настила.

Указанный объект по своим конструктивным и функциональным характеристикам предназначен для формирования покрытия поверхности земельного участка и обеспечения возможности его удобного использования (в рассматриваемом случае для целей спуска плавательных средств к водоему).

Комиссия учитывает, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, законодательство разграничивает здания и сооружения, с одной стороны, и неотделимые улучшения земельного участка, с другой.

В рассматриваемом случае настил не представляет собой здание, поскольку не имеет признаков, присущих указанному объекту (помещения, коммуникации и тому подобное).

Также рассматриваемый настил не обладает признаками сооружения. Его функциональное назначение заключается не в осуществлении самостоятельного технологического, производственного или иного процесса, а в обеспечении пригодной эксплуатации поверхности земельного участка.

Полезный результат существования рассматриваемого настила заключается в улучшении эксплуатационных характеристик земельного участка: создании покрытия, позволяющего беспрепятственно, без риска повреждения спускать к водоему плавательные средства.

Таким образом, с учетом положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ Комиссия приходит к выводу, что работы по текущему ремонту деревянного настила представляют из себя неотделимые улучшения земельного участка.

Следовательно, дополнительные требования к участникам закупки по позиции 15 приложения N 2 Постановления N 2571 не подлежали установлению в рассматриваемой закупке, поскольку указанные требования устанавливаются исключительно при закупке работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.