Решение Волгоградского УФАС России от 01.09.2026 N 034/06/105-1034/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ОСФР по Волгоградской области, на основании доверенности N ВФ-118 от 23.06.2026;

представителя ИП У., на основании доверенности N 1 от 31.08.2026;

рассмотрев жалобу ИП У. вх. N 9621/26 от 26.08.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения, в целях социального обеспечения граждан в 2026 году" (номер извещения 0229100000226000215)

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.08.2026 было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 13.08.2026 N 0229100000226000215" на "Поставку специальных средств при нарушениях функций выделения, в целях социального обеспечения граждан в 2026 году". Начальная (максимальная) цена контракта - 9 274 230,00 рублей.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 заявка с номером 121816240 была отклонена по следующему основанию - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Как указывает Заявитель, в составе заявки номером 121816240 на участие в Закупке были представлены все необходимые в соответствии с Законом о контрактной системе и извещением о проведении закупки информация и документы.

Также в извещении отсутствовали дополнительные требования к составу заявки. В извещении о проведении Закупки заказчиком было опубликовано три документа: Расчет начальной (максимальной) цены контракта; Проект государственного (муниципального) контракта; Техническое задание.

Каких-либо иных документов, в том числе документации о закупке с требованиями к содержанию и составу заявки, инструкцией по ее заполнению, заказчиком не размещалось.

Заказчик не установил в извещении какие-либо дополнительные требования к составу заявки, а также перечень дополнительных требований. Соответственно. Как считает Заявитель, в случае отсутствия указанных требований Заказчик лишается права требовать от участников закупки дополнительных документов, не предусмотренных извещением о закупке.

В свою очередь представители Заказчика пояснили следующее.

При размещении информации о проведении закупке Заказчиком была допущена техническая ошибка, а именно при установлении "тип файла" к Приложению N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" был выбран тип как "Техническое задание", что привело к не размещению данного документа в ЕИС.

26.08.2026 Заказчиком был сформирован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно которому была отклонена заявка на участие с номером 121816240 (ИП У.) на основании "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно участник закупки не предоставил Регистрационное удостоверение на данную продукцию).

Заказчик принял решение отклонить данного участника в связи с тем, что в Приложении N 1 "Описание объекта закупки", что является неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки в разделе "Требования к документам, подтверждающим соответствие установленным требованиям" было указано "Наличие действующего регистрационного удостоверения на данную продукцию обязательно".

Объектом закупки является медицинское изделие "Очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт." КТРУ 32.50.13.190-00006911 и наличие регистрационного удостоверения обязательно.

Также Заказчик сообщает, что до даты окончания подачи заявок не поступали запросы на разъяснение положений извещения, а также, что участник на закупку под номером 121812392 (ООО "В") предоставил регистрационные удостоверения на данную продукцию.

Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно скриншоту, предоставленному Заказчиком, при внесении закупки Заказчиком была допущена техническая ошибка, а именно при установлении "тип файла" к Приложению N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" был выбран тип как "Техническое задание". Данная ошибка привела к не размещению данного документа в ЕИС. Заказчик данную ошибку не отрицал.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки наряду с информацией, предусмотренной частью 1 указанной статьи, должно содержать:

- проект контракта;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- описание объекта закупки;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Описанием объекта закупки установлено требование к документам, подтверждающим соответствие установленным требованиям, а именно - наличие действующего регистрационного удостоверения на данную продукцию обязательно.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации) разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Указанный Порядок установлен постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Порядок, установленный постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416).

Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом (п. 6 Порядка, установленного постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Учитывая изложенное, законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность Заказчиков по установлению требований к наличию в составе заявок регистрационных удостоверений на медицинские изделия в случае закупки таковых.

В данном случае закупаются медицинские изделие, следовательно, в данном случае Заказчиком должно было быть установлено требование к наличию в составе заявок регистрационных удостоверений на медицинские изделия.

Заявителем не было предоставлено регистрационное удостоверение.

В связи с чем заявка Заявителя не могла быть допущена к участию в закупке.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом выявленных нарушений Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП У. вх. N 9621/26 от 26.08.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения, в целях социального обеспечения граждан в 2026 году" (номер извещения 0229100000226000215), необоснованной.

2. Признать Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российский Федерации по Волгоградской области - нарушившим п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российский Федерации по Волгоградской области.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.