Решение Свердловского УФАС России от 01.09.2026 N 066/06/105-2264/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

при участии представителей:

заказчика в лице * (по доверенности),

уполномоченного органа в лице * (на основании приказа),

в отсутствие представителя заявителя ООО "ЦА",

рассмотрев жалобу ООО "ЦА" (вх. N 17113/26 от 27.08.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице МБУ "ЦБ", уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии при осуществлении процедуры аукциона в электронной форме на приобретение оборудования для производства работ. Поставка офисной техники (извещение N 0162300005326001604), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЦА" (вх. N 17113/26 от 27.08.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице МБУ "ЦБ", уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии при осуществлении процедуры аукциона в электронной форме на приобретение оборудования для производства работ. Поставка офисной техники (извещение N 0162300005326001604), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка ООО "ЦА" неправомерно признана закупочной комиссией несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300005326001604 на приобретение оборудования для производства работ. Поставка офисной техники.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 000 387,48 руб.

25.08.2026 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭА (Далее - Протокол", подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером N 63 участника закупки в лице ООО "ЦА" отклонена на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"Выявление недостоверной информации в заявке. По товарам "Монитор, подключаемый к компьютеру" участник закупки указал реестровый номер 10539888 реестра российской промышленной продукции, соответствующий товару производителя ООО "М" и товарный знак 944647, при этом указанный товарный знак у производителя ООО "М" отсутствует (Решение Свердловского ФАС N 066/06/105-1296/2026 от 28.05.2026)".

Возражая относительно принятого закупочной комиссией решения, Заявитель в своей жалобе указывает, что "ООО "ЦА" при заполнении заявки указал в строке "Товарный знак", что у предложенного товара товарный знак "М". На официальном сайте https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks присутствует товарный знак "М", правообладателем данного товарного знака является Р. В подтверждение законности использования товарного знака в адрес Комиссии направлено заключение о государственной регистрации предоставления права использования по лицензионному договору (Входящий номер: 2026Д18927. Государственная регистрация товарного знака N 944647): Имя и адрес лица, предоставляющего право использования - Р. Имя и адрес лица, которому предоставлено право использования - Общество с ограниченной ответственностью "М".

Если на момент рассмотрения заявки комиссия не располагала указанным документом, само по себе отсутствие у нее сведений о гражданско-правовых отношениях между правообладателем и производителем не свидетельствует о представлении участником закупки недостоверной информации, указывает Заявитель.

Исходя из пояснений представителей уполномоченного органа и заказчика, закупочная комиссия рассматривала заявки участников закупки на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки. Заказчиком было установлено ограничение на поставку иностранных товаров. Члены комиссии, изучив заявку ООО "ЦА" обнаружили в ней применительно к монитору номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции 10539888 производителя ООО "М", не имевшего зарегистрированный товарный знак "М" на предложенную участником продукцию. При этом участник в заявке указал применительно к монитору товарный знак "М".

Участник в своей жалобе приложил уведомление о государственной регистрации предоставления права использования по лицензионному договору из государственного реестра на товарный знак номер 944647, где правообладателем товарного знака "М" является Р. В государственном реестре товарных знаков раздел "лицо, которому предоставлено право использования", в котором указано ООО "М", появился только 25.08.2026, то есть после рассмотрения заявки комиссией и публикации протокола. На момент подачи заявки права на использование у производителя также не было, что указывает на ложность направляемых сведений, считают представители заказчика и уполномоченного органа.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Для целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок под товарным знаком следует понимать обозначение, служащее для индивидуализации товаров, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и сведения, о котором включены в Реестр (Письмо ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25).

Согласно пп. "а" п. 3 Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению, заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе:

Комиссией установлено, что участником закупки в лице ООО "ЦА" в структурированной форме заявки, по позициям 1 и 3 Описания объекта закупки, предложен к поставке следующий товар:

Указанный в заявке номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции N 10539888, исходя из информации, установленной в ходе заседания Комиссии, принадлежит производителю ООО "М".

Участник закупки в лице ООО "ЦА" в составе своей заявки указал номер из государственного реестра товарных знаков N 944647, в соответствии с которым правообладателем товарного знака "М" является Р. Лицом, которому предоставлено право использования является ООО "М" (договор от 25.08.2026 N РД0552441).

В соответствии со ст. 1480 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее - ГК РФ) государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и 1505 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 1232 ГК РФ в случаях, когда результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации подлежит в соответствии с настоящим Кодексом государственной регистрации, отчуждение исключительного права на такой результат или на такое средство по договору, залог этого права и предоставление права использования такого результата или такого средства по договору, а равно и переход исключительного права на такой результат или на такое средство без договора, также подлежат государственной регистрации, порядок и условия которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 1490 ГК РФ установлено, что договор об отчуждении исключительного права на товарный знак, лицензионный договор, а также другие договоры, посредством которых осуществляется распоряжение исключительным правом на товарный знак, должны быть заключены в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора.

Отчуждение и залог исключительного права на товарный знак, предоставление по договору права его использования, переход исключительного права на товарный знак без договора подлежат государственной регистрации в порядке, установленном ст. 1232 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 1233 ГК РФ правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор). Заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

Пунктом 1 ст. 1235 предусмотрено, что по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

В соответствии с письмом ФАС России от 29.08.2025 N ЕР/81837/25 заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в случае указания информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в государственном реестре товарных знаков.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

В силу пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Комиссией установлено, что, на момент рассмотрения заявок, в соответствии с информацией из государственного реестра товарных знаков, лицом, которому предоставлено право использования товарного знака "М" является ООО "М".

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что закупочной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки в лице ООО "ЦА" несоответствующей требованиям извещения по основаниям, указанным в протоколе, ввиду того, что право использования на указанный участником товарный знак не принадлежит ООО "М".

В действиях уполномоченного органа, закупочной комиссии выявлены нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено, что заявка участника закупки с идентификационным номером N 63, исходя из информации, указанной в Протоколе, так же отклонена закупочной комиссией на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"Выявление недостоверной информации в заявке. По товарам "Монитор, подключаемый к компьютеру" участник закупки указал реестровый номер 10539888 реестра российской промышленной продукции, соответствующий товару производителя ООО "М" и товарный знак 944647, при этом указанный товарный знак у производителя ООО "М" отсутствует (Решение Свердловского ФАС N 066/06/105-1296/2026 от 28.05.2026)".

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером N 63 в структурированной форме заявки, по позициям 1 и 3 Описания объекта закупки, предложен к поставке следующий товар:

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером N 63 в составе своей заявки указал номер из государственного реестра товарных знаков N 944647, в соответствии с которым правообладателем товарного знака "М" является Р. Лицом, которому предоставлено право использования указанного товарного знака является ООО "М" (договор от 25.08.2026 N РД0552441).

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что закупочной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером N 63 несоответствующей требованиям извещения по основаниям, указанным в протоколе.

В действиях уполномоченного органа, закупочной комиссии выявлены нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия так же принимает к сведению обстоятельства того, что закупочная комиссия, на момент рассмотрения заявок участников закупочной процедуры, могла не обладать информацией о том, что лицом, которому предоставлено право использования товарного знака "М" является ООО "М", поскольку, исходя из информации из государственного реестра товарных знаков, информация о лицензионном договоре от 25.08.2026 N РД0552441 между правообладателем товарного знака и ООО "М" появилась в реестре в день размещения Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭА.

Вместе с тем, доказательств указанных в пояснениях обстоятельств представителем уполномоченного органа в адрес Комиссии направлено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "ЦА" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МБУ "ЦБ" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии выявлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице МБУ "ЦБ" уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

5. Обязать уполномоченный орган обеспечить явку членов закупочной комиссии, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении по адресу: <...> этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 29 октября 2026 г. в 12.00, и в срок до 27 октября 2026 г. представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru).

В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.