Решение Мурманского УФАС России от 01.09.2026 N 051/06/105-713/2026

Резолютивная часть решения оглашена "31" августа 2026 года

В полном объеме изготовлено "01" сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Исполняющего обязанности председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (на основании доверенности),

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - С., Т. (на основании доверенностей), без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "А", надлежащим образом уведомленного о дате и месте заседания, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "М" (далее - ГОБУЗ "М", Заказчик, Учреждение), Комитетом по конкурентной политике Мурманской области (далее - уполномоченный орган, Комитет) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (катетер баллонный для коронарной ангиопластики) (реестровый номер извещения 0149200002326004351) (далее - Закупка, Аукцион)

24.08.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "А", согласно доводам которой Заказчиком неправомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, поскольку в позиции 388 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) не указан код НКМИ, а закупаемый катетер не соответствует наименованию "инструменты зондирующие, бужирующие".

По мнению ООО "А", в рассматриваемой закупке необходимо было применять механизм преимущества в отношении товаров российского происхождения, а не ограничение закупок товаров.

28.08.2026 в Мурманское УФАС поступило заявление ООО "А", в соответствии с которым указанная жалоба отозвана Обществом в соответствии с пунктом 6 части 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Заседание Комиссии по проведению внеплановой проверки состоялось 31 августа 2026 года посредствам видеоконфенцсвязи.

Заслушав доводы Комитета по конкурентной политике Мурманской области,

Заказчика, изучив предоставленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (катетер баллонный для коронарной ангиопластики) (реестровый номер извещения 0149200002326004351) (далее - Извещение).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: ГОБУЗ "М".

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.08.2026 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.08.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 25.08.2026 N 0149200002326004351/26 рассмотрены все заявки (4), поданные на участие в Аукционе, и приняты следующие решения:

На основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121822436.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Объектом закупки является поставка продукции медицинского назначения "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный (КТРУ 32.50.13.110-00140)".

Наименование и описание объекта закупки "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики" сформировано заказчиком в соответствии с правилами статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 388 в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)" указан код 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Согласно пункту 3.2 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки) наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

В наименовании товара содержатся следующие категории товаров: "боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые".

Согласно ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения", катетер - это зондирующий медицинский инструмент с закругленным концом и с отверстиями на противоположных сторонах.

Согласно Извещению, Заказчик проводит закупку инструментов, конструктивно выполненных в виде трубки. Согласно используемой Заказчиком позиции КТРУ, медицинское изделие определяется как "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный:

"Гибкая трубка, разработанная для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозированной коронарной артерии", предназначенная для расширения суженных сосудов.

Поскольку закупаемый катетер является гибким проводниковым элементом для внутрисосудистых вмешательств, его характеристики полностью соответствуют определению "зондирующего инструмента", приведенному в ГОСТ 25725-89, что делает его отнесение к группе "зондов и бужей" нормативно обоснованным.

Данный подход также подтверждается разъяснениями Росздравнадзора (письмо от 21.02.2025 N 10-9454/25), где катетеры, наряду с бужами и зондами, прямо отнесены к инструментам зондирующим и бужирующим.

С учетом изложенного, поскольку Заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2 32.50.13.110, включенным в позицию 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875, который относится к зондирующим медицинским инструментам, ограничение закупок товаров установлено правомерно.

Комиссия также отмечает, что письмо от 07.11.2025 N 10-68664/25, на которое ссылается ООО "А", отсутствует в приложениях к жалобе. Кроме того, по результатам проверки официального сайта Росздравнадзора, а также поиска в открытых информационных системах, указанное письмо отсутствует.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, уполномоченного органа нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. В действиях Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (катетер баллонный для коронарной ангиопластики) (реестровый номер извещения 0149200002326004351), нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.