Решение Мурманского УФАС России от 01.09.2026 N 051/06/105-702/2026

Резолютивная часть решения оглашена "27" августа 2026 года

В полном объеме изготовлено "01" сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

И.о. председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей (по доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У.;

Индивидуального предпринимателя М. - К.О.;

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" Т., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., Заявитель) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ - 2 для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Апатитско-Кировская центральная районная больница" (реестровый номер извещения 0149200002326004313), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ - 2 для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Апатитско-Кировская центральная районная больница" (реестровый номер извещения 0149200002326004313).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 655 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 11.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.08.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 25.08.2026 N 4628/26 комиссией по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки (6), поданные на участие в Запросе котировок, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

На основании части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121805365.

Согласно доводам Заявителя описание объекта закупки ориентировано на единственного производителя - ASAHI.

Заказчик и Комитет по конкурентной политике Мурманской области с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено названным законом должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При формировании описания объекта закупки Заказчик, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе исходит из параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару.

Исходя из положений статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Таким образом, заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, что не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в ЕИС каталога утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" в количестве 5 позиций.

При формировании Извещения Заказчиком выбран код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Согласно информации Описания объекта закупки, Заказчиком использован код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00005072 - "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.07.2019.

Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" карточки позиции КТРУ, примененной Заказчиком, отсутствуют характеристики товаров.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам.

Наименование товара сформировано в полном соответствии с позицией КТРУ.

В столбце 6 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик для закупаемой позиции медицинского изделия, а в столбце 10 раздела 1 Описания объекта закупки приведено обоснование необходимости установления таких характеристик.

Комиссия Мурманского УФАС отмечает, что Описание объекта закупки не содержит указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара.

Заявителем приводится в жалобе следующая спорная характеристика:

По мнению ИП М., установленная характеристика обязывает участника закупки поставить все три вида покрытия одновременно.

При этом Комиссия Мурманского УФАС отмечает, что согласно инструкции по заполнению, значение характеристики не может изменяться участником закупки. Указанное условие подразумевает, что участник при заполнении заявки на закупку нужно перечислить все три допустимых значения, установленных Заказчиком: "Без покрытия", "Гидрофильное покрытие", "Гидрофильное на полимере".

При этом из дословного прочтения наименования характеристики - "Варианты покрытия дистальной части" - однозначно следует, что Заказчиком установлен перечень возможных технологических исполнений одного и того же товара, а не совокупность обязательных требований, предъявляемых одновременно к одному изделию.

Таким образом, участник закупки, перечисляя в заявке все три значения, подтверждает свою готовность поставить один из трех допустимых Заказчиком вариантов, а не принимает на себя обязательство поставить все три вида одновременно, как об этом указывает Заявитель.

На этапе исполнения контракта участник поставляет тот вариант покрытия, который имеется у него в наличии или выпускается им. Поскольку все три варианта изначально допущены Заказчиком как равнозначные, поставка любого из них будет считаться надлежащим исполнением контракта.

Кроме того, в подтверждение отсутствия ограничения конкуренции при проведении закупки, Уполномоченным органом в материалы дела представлена информация следующего содержания:

на участие в Запросе котировок было подано 6 заявок, содержащих предложения трех разных производителей, а именно:

1. Заявка N 121805365 (победитель): проводник внутрисосудистый в варианте исполнения PTCA;

2. Заявка N 121807302: проводник для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) Balancium;

3. Заявка N 121794734: проводник для чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластики (ЧТКА) Balancium;

4. Заявка N 121810713: проводник внутрисосудистый с принадлежностями, производства Шумей Медикал Ко.Лтд.;

5. Заявка N 121791048: проводник внутрисосудистый ASAHI;

6. Заявка N 121808395: проводник внутрисосудистый ASAHI.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что имеется возможность изготовления медицинского изделия как минимум четырьмя производителями, следовательно, Извещение ориентировано на неограниченный круг участников закупки. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя М., на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ - 2 для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Апатитско-Кировская центральная районная больница" (реестровый номер извещения 0149200002326004313) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.