Решение Кемеровского УФАС России от 01.09.2026 N 042/10/5-1349/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - представителя муниципального бюджетного учреждения "КА" (доверенность N б/н от 25.04.2025),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "КА" и материалы обращения N 042/10/5-1349/2026,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 9135/26 от 20.08.2026) муниципального бюджетного учреждения "КА" (далее - МБУ "КБ", Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Подрядчик, Исполнитель) ИНН <...>, которое было признано победителем аукциона в электронной форме, реестровый номер закупки 32514864023, на поставку продуктов питания (далее - Закупка) и нарушил обязательства по заключенному договору, который расторгнут по решению Арбитражного суда Кемеровской области.

По мнению Заявителя, основанием для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) является расторжение ранее заключенного договора по решению Арбитражного суда Кемеровской области в связи с нарушениями со стороны Подрядчика существенных условий Договора.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 24.08.2026 N ТМ/7723/26 о принятии к рассмотрению обращения N 042/10/5-1349/2026 было назначено на 01.09.2026 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: Заявителя и Подрядчика.

В ответ на уведомление о принятии обращения к рассмотрению в адрес Кемеровского УФАС России от Заявителя поступило письмо (исх. N 840 от 26.08.2026) с пояснениями и дополнительными документами по рассматриваемому обращению, а также ходатайство о рассмотрении обращения с участием представителя Заказчика (вх. N 9365-ЭП/26 от 26.08.2026).

Данное ходатайство Заявителя было удовлетворено.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/5-1349/2026 Подрядчик не представил письменных пояснений по факту допущенного нарушения. Ходатайств о рассмотрении обращения в отсутствие представителя ООО "Т" в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Документы, указанные в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению Подрядчик в установленный срок в адрес Кемеровского УФАС России, также не представил.

Уведомление о принятии обращения к рассмотрению было направлено по адресу официальной электронной почты Подрядчика, указанной в материалах обращения, в связи с чем Комиссия считает возможным рассмотреть обращение N 042/10/5-1349/2026 в отсутствие представителей Подрядчика.

Доводы Заявителя подробно изложены в поступившем в адрес Кемеровского УФАС России обращении (вх. N 9135/26 от 20.08.2026) и дополнительных пояснениях к обращению (вх. N 9365-ЭП/26 от 26.08.2026).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-1349/2026 Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заявитель руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МБУ "КБ", которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Документация аукциона в электронной форме (реестровый номер закупки в ЕИС 32514864023), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), на поставку повидла (абрикосового), разработана в соответствии с Положением о закупках (далее - Документация).

22.05.2025 Заявителем на сайте ЕИС было размещено извещение N 32514864023 о проведении закупки способом электронного аукциона, на поставку повидла (абрикосового) (среди СМСП).

В соответствии с Документацией, опубликованной на сайте ЕИС:

- дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке: 30.05.2025 10:00 (местное время);

- дата и время проведения аукциона: 05.06.2025 10:10 (местное время);

- дата рассмотрения вторых частей заявок и подведение итогов закупки: 06.06.2025.

Согласно Документации начальная (максимальная) цена договора составляла 997 100,00 руб., в том числе НДС.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3487973, участниками которого могут быть только СМСП, на момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки. Все поданные заявки признаны соответствующими требованиям документации.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 3487973 от 06.06.2025, участниками которого могут быть только СМСП, победителем закупки признано ООО "Т" (Заявка N 1) с ценовым предложением в размере 902 375,50 руб. с НДС (пункт 14 итогового протокола). Данный протокол был опубликован на сайте ЕИС 06.06.2025.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/5-1349/2026 Комиссия установила следующее:

17.06.2025 между МБУ "КВ" "Т" был заключен Договор N 14-223-25-ЭА от 17.06.2025 на поставку продуктов питания (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания Заказчику в обусловленный настоящим Договором срок согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

В силу пункта 3.1 Договора Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Договора. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается. Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до предполагаемой поставки в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего договора.

Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 3-х рабочих дней со дня отправки заявки заказчиком.

В соответствии с пунктом 11.1 Договора настоящий Договор вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 31.03.2026 (включительно).

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору) Поставщик должен поставить Заказчику 6500 кг джема (повидло) на общую сумму 902 330,00 руб., включая НДС.

Из пояснений, представленных Заявителем в адрес Кемеровского УФАС России (письмо вх. N 9365-ЭП/26 от 26.08.2026) следует, что по условиям договора поставка должна была осуществляться партиями по заявкам Заказчика. Заказчиком в адрес поставщика направлены заявки, но поставка полностью не осуществилась.

Как следует из представленных Заявителем почтовых отправлений (письмо поставщику исх. N 339 от 02.04.2026) 16.12.2025 в адрес поставщика по электронной почте была направлена заявка Заказчика на поставку повидла (джема) в количестве 648 кг с датой поставки 26.12.2025.

22.12.2025 поставка товара состоялась в количестве 201 кг.

29.12.2025 состоялась поставка товара в количестве 49 кг. Недопоставка составила 398 кг.

29.12.2025 в адрес поставщика по электронной почте была направлена заявка Заказчика на поставку повидла (джема) в количестве 1200 кг с датой поставки 12.01.2026, поставка товара не состоялась.

Таким образом, Поставщиком были нарушены существенные условия Договора в части поставки товара, т.е. ООО "Т" не исполнило надлежащим образом свои обязательства по рассматриваемому Договору.

Также из пояснения представленных Заявителем следует, что у Поставщика были намерения расторгнуть Договор с Заказчиком. Так, в адрес Заказчика по электронной почте поступило письмо (вх. N 1134 от 18.12.2025) от Поставщика с предложением о расторжении настоящего договора по соглашению сторон пункт 11.2 договора в связи с задержкой оплат. Рассмотрев данное предложение, Заказчик не согласился на расторжение Договора, поскольку не нашел никаких подтверждений доводам Поставщика.

Согласно ответа Заказчика, направленного в адрес Поставщика (письмо исх. N 1202 от 19.12.2025) ООО "Т" предложившее меньшую цену договора, обошло второго участника закупки и получило право на заключение договора, но отказывается от его исполнения, тем самым ввело в заблуждение Заказчика о его исполнимости. Данный срыв поставки может привести к нарушению снабжения данным продуктом питания дошкольных образовательных учреждений и нарушению норм СанПиН в питании детей, что является недопустимым.

Кроме того, в процессе выполнения договора Заказчиком велась претензионная работа в отношении действий Поставщика, в адрес ООО "Т" направлены три претензии и требование-уведомление по Договору (исх. N 339 от 02.04.2026).

Согласно пункту 7.2. Договора в случае неисполнения Поставщиком условий настоящего договора Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении настоящего договора.

Поскольку требования о поставке товара Подрядчиком не исполнены, МБУ "КБ" обратился в Арбитражный суд Кемеровской области суд с исковым заявлением о расторжении Договора в судебном порядке.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно решению Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-8645/2026 от 15.07.2026 суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения ответчиком ООО "Т" обязательства по поставке товара, а также доказательства наличия форс-мажорных обстоятельств, препятствующих исполнению договорных обязательств, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что данное нарушение является существенным и уполномочивающим покупателя требовать расторжения договора.

15.07.2026 Арбитражным судом Кемеровской области вынесено решение по делу N А27-8645/2026 о расторжении Договора от 17.06.2025 N 14-223-25-ЭА в связи с существенным нарушение Поставщиком условий Договора.

МБУ "КБ" в результате нарушения Подрядчиком существенных условий договора в значительной степени лишилось того, на что рассчитывало при его заключении.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В силу части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Согласно пункту 1 Правил N 1211 настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

Изучив материалы обращения Комиссия установила, что в период с 17.06.2025 по 31.03.2026 (период действия настоящего Договора) победитель закупки - ООО "Т" не обеспечило своевременное, в полном объеме и качественное выполнение существенных условий Договора по поставке товара Заказчику.

В связи с нарушением ООО "Т" обязательств по Договору на поставку продуктов питания по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.07.2026 по делу N А27-8645/2026 Договор расторгнут по требованию МБУ "КБ".

Решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-8645/2026 от 15.07.2026 вступило в законную силу с 18.08.2026.

Комиссия приходит к выводу, что действия (бездействие) Подрядчика, нарушившего существенные условия Договора однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении такого участника закупки, которые повлекли существенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, что подтверждается решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.07.2026 по делу N А27-8645/2026, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Также Комиссией установлено, что требования к заключению договора по результатам Закупки и к направлению заявления о включении лица, нарушившего существенные условия Договора, заключенного по результатам рассматриваемой Закупки, Заявитель со своей стороны исполнил надлежащим образом.

Кроме того, согласно пояснениям, представленным Заявителем в адрес Кемеровского УФАС России (письмо вх. N 9365-ЭП/26 от 26.08.2026) МБУ "КБ" настаивает на включении в РНП сведений об ООО "Т" (ИНН <...>).

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о наличии основания для включения сведений об ООО "Т" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия

Сведения, представленные МБУ "КБ" в отношении ООО "Т", ИНН <...>, юридический адрес: 634009, <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.