Решение Бурятского УФАС России от 01.09.2026 N 003/06/105-654/2026

Реквизиты

Статус

Действующее

Результат

Жалоба необоснована

Принятое решение

Признать жалобу необоснованной.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2026 г. N 003/06/105-654/2026

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ УЧАСТНИКА

ЗАКУПКИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...> - врио руководителя управления, председателя Комиссии,

<...> - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии представителей ООО "..." <...>. доверенность от 31.08.2026 г. N 1, <...>, доверенность от 02.07.2025 г. NAR-III 633036,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя МКУ "Д" <...>, доверенность от 02.04.2026 г. N 6, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>, доверенность от 12.01.2026,

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 26.08.2026 N 4736/26) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МКУ "Д" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона в электронной форме: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Профсоюзная к детскому саду N 35 "Алые паруса", ИКЗ - 263030003115103000100100730014211244, номер извещения - 0102200001626001980 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила его заявку, в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Общество полагает, что представленный им контракт подтверждает наличие опыта исполнения договора по ремонту автомобильных дорог, предусмотренного дополнительным требованием. Факт выполнения работ подтвержден исполненным контрактом, актом выполненных работ по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ. Просит приостановить закупку, провести проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом жалобы не согласились, представили письменные возражения, считают, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Считают жалобу необоснованной в связи с тем, что Заявитель не подтвердил опыт выполнения закупаемых работ, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Постановление N 2571) однозначно установлена необходимость представления приложений в полном объеме. Муниципальный контракт, представленный в составе заявки ООО "К", в нарушение требований Постановления N 2571 представлен не в полном объеме, поскольку отсутствует приложение N 1 "Техническое задание". Кроме того, Заказчик указал, что исполненный контракт по благоустройству общественной территории, представленный Заявителем в качестве опыта выполнения работы, не подтверждает опыт, установленный требованиями извещения и пункта 18 Приложения к Постановлению N 2571 (Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги).

Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

10.08.26 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0102200001626001980. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 450 403,48 рублей. На участие в Аукционе подано 4 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.08.2026 заявка N 174 (ООО "К") признана несоответствующей требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

Основание: на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 91 Закона о контрактной системе.

Разъяснение: Согласно ч. 1 ст. 49. п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 10 информационной карты), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона (в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).

Участником закупки в составе заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (позиция 18 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), представлены не в полном объеме (отсутствует приложение N 1 Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью Контракта).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 31 настоящего закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято Постановление N 2571.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 10 Информационной карты Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению извещения об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона в соответствии с Приложением N 1 к информационной карте.

Данным приложением предусмотрены требования в соответствии с пунктом 18 приложения к Постановлению N 2571 - Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Пунктом 18 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено:

18.

Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Комиссией Бурятского УФАС России при изучении заявки ООО "К" установлено, что Заявителем в составе заявки указана реестровая запись контракта - 3030900595026000003. Данным муниципальным контрактом N 1 от 20.02.2026 предусмотрено следующее: п. 4.1.1 - качественно и своевременно выполнить работы, предусмотренные п. 1.1 настоящего контракта в объеме, предусмотренном в техническом задании и в сметном расчете, являющиеся неотъемлемой частью настоящего контракта; п. 5.2. - Для приемки выполненных работ, результатов отдельного этапа исполнения контракта, Заказчик может создавать приемочную комиссию, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также выполненных работ осуществляется на соответствие количеству, комплектности, объема, требованиям, установленным контрактом, осуществляется в полном соответствии с товарной накладной, счетом-фактурой, Техническим заданием (Приложение N 1), локальным сметным расчетом (Приложение N 2); в п. 13.5 указано, что приложением к настоящему контракту является: 1)Приложение N 1 "Техническое задание", 2)Приложение N 2 "Локально сметный расчет".

Проанализировав документы по представленному контракту, проверив реестровую запись 3030900595026000003, установлено, что "Техническое задание" Приложение N 1 ни в составе заявки на участие в закупке, ни в реестре контрактов не содержится.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям Закона и извещения, поскольку представленный в составе заявки ООО "К" муниципальный контракт в нарушение требований абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 представлен не со всеми приложениями, отсутствует приложение N 1 "Техническое задание". Довод жалобы признается несостоятельным.

Кроме того, согласно представленному муниципальному контракту N 1 от 20.02.2026 Заявитель выполнил работы по благоустройству общественной территории. Данный контракт представил в качестве подтверждения опыта по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги в соответствии с п. 18 приложения к Постановлению 2571. Между тем, согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, благоустройство отсутствует в числе указанных работ.

В соответствии с п. 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий актуализированная редакция СНиП III-10-75" благоустройство - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. Ремонт дорожного покрытия, реконструкция мостового перехода, строительство зданий и сооружений, реконструкция сетей водоснабжения, рекультивация несанкционированной свалки, не предусматривает вышеуказанный перечень работ.

Следовательно, ремонт дорожного покрытия и благоустройство общественной территории - разные виды работ.

Также данные доводы подтверждают сравнение перечня работ: как следует из Акта о приемке выполненных работ N 1 от 17.07.2026 представленного Заявителем (КС-2), были выполнены следующие работы: Раздел 1. Установка бордюрных камней. Устройство покрытий. Между тем, Локальный сметный расчет (Приложение N 1 к Муниципальному контракту N_ На Ремонт автомобильной дороги по ул. Профсоюзная к детскому саду N 35 "Алые паруса") имеет титул работ "ремонт автомобильной дороги" и содержит следующие работы: Раздел 1. Подготовительные работы; Раздел 2. Устройство асфальтового покрытия; Раздел 3. Тротуар. Из сопоставления работ видно, что перечень работ существенно отличается.

Сравнение разделов "Гарантий качества работ": в исполненном Заявителем контракте от 20.02.2026 раздел 6. "Гарантии качества работ" не соответствуют требованиям к гарантийным срокам, предусмотренным Приложением N 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений".

В то же время в оспариваемой закупке раздел 7 "Гарантии качества по сданным работам" Контракта в полном объеме соответствует данным требованиям.

Исходя из вышеизложенного исполненный Заявителем муниципальный контракт по выполнению работ благоустройство общественной территории ул. Спортивная с. Кабанск от д. 1 до конца ограждения стадиона "Колос" (левая сторона) находит отражение в п. 9 приложения к Постановлению N 2571 - работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

В связи с чем представленный муниципальный контракт не подтверждает опыт, установленный требованиями извещения и пункта 18 Приложения к Постановлению N 2571 (Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги).

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из норм настоящего закона, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "..." необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Столкнулись с проблемой в закупках? Найти решение