Решение Алтайского УФАС России от 01.09.2026 N 022/06/105-1179/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Г. - руководителя управления,

Членов Комиссии:

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - индивидуального предпринимателя М. - не явился, извещен,

от заказчика - Алтайской таможни - А., К.Д.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика по закупке N 0117100014026000035 "Выполнение работ по оснащению комплексной системой безопасности Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика по закупке N 0117100014026000035 "Выполнение работ по оснащению комплексной системой безопасности Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни".

В обоснование жалобы заявитель указал, что установленное заказчиком требования о наличии у участников специального разрешения (действующей лицензии) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности неправомерно. Заявитель полагает, что в случае, если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласны, представили письменные пояснения. Дополнительно пояснили, что на участие в закупке не было подано ни одной заявки.

Заслушав представителей заказчика, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

20 августа 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117100014026000035 "Выполнение работ по оснащению комплексной системой безопасности Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни". Начальная (максимальная) цена контракта - 12 841 600 руб.

В приложенном к извещению документе "Описании объекта закупки" указано, что комплексная система безопасности включает в себя следующие взаимосвязанные системы:

автоматизированную систему охраны (далее - АСО) в составе:

- подсистема охранного теленаблюдения (ПОТ);

- подсистема охранной сигнализации (ПОС);

- подсистема пожарной сигнализации (ППС);

- подсистема сбора и обработки информации (ПСиОИ);

систему оперативного теленаблюдения (СОТ);

систему защиты информации (СЗИ);

систему оповещения (СО);

систему электроснабжения и заземления;

кабельную канализацию, кабеленесущие конструкции.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в извещении установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, содержащих сведения (о регистрационном номере), обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения (лицензии) на осуществление работ: по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с перечнем работ и услуг составляющих деятельность: п. 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; п. 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; п. 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, в том числе ее статус (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), проверку которой заказчик осуществляет в силу части 8 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной безопасности и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, включен в Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Представители заказчика пояснили, что комплексная система безопасности включает в себя контроль за обеспечением пожарной безопасности, отслеживание фактов нарушения рубежей охраны, отслеживание и ведение реестра доступа должностных лиц таможни, оперативного видеонаблюдения за обстановкой на территории объекта и представляет собой единую систему. Предметом закупки является комплексное оснащение единого контура противопожарной и охранной защиты конкретных зданий Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни, где все элементы составляют неделимую систему обеспечения безопасности людей на объекте с массовым пребыванием граждан.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, требование о предоставлении участником закупки в составе заявки информации и документов, содержащих сведения о наличии у участника закупки лицензии, правомерно.

Комиссия отмечает, что объектом рассматриваемой закупки являются работы по оснащению комплексной системы безопасности как единой системы, а для ее оснащения необходимо проведение работ, связанных с лицензированием деятельности.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу индивидуального предпринимателя М. не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.