Решение Ульяновского УФАС России от 01.09.2026 N 073/10/104-760/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "У" (далее - УлГУ, заказчик) о включении сведений в отношении ООО "3" (далее - участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку координатно-измерительной машины (КИМ) (ЗК в ЭФ N 0368100000626000040),

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.08.2026 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368100000626000040, объект закупки - "Поставка координатно-измерительной машины (КИМ)" (начальная (максимальная) цена контракта - 9 890 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 21.08.2026 заявка единственного участника (ООО "3") была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

26.08.2026 ООО "3" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Вх. N 5672-ЭП/26 от 26.08.2026 (дата поступления в ЕИС - 26.08.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение УлГУ о включении сведений в отношении ООО "3" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5725-ЭП/26 от 28.08.2026 в Ульяновское УФАС России от УлГУ поступили документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта.

Вх. N 5739-ЭП/26 от 31.08.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "3" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Неподписание контракта произошло вследствие человеческого фактора - ошибочного применения нормы законодательства, регламентирующий пятидневный срок подписания контрактов после проведения торгов, вместо одноднодневного срока. ООО "3" подтверждает свою полную добросовестность, заинтересованность в заключении и исполнении данного контракта. В подтверждение этого общество 24.08.2026 инициировало процесс оформления банковской гарантии и банк выпустил проект документа, который 25.08.2026 был направлен заказчику на согласование. Общество имеет положительную историю исполнения государственных контрактов по Закону о контрактной системе, осуществляет деятельность в сфере поставок измерительного оборудования и 3-D оборудования с 2017 года. За это время ООО "3" зарекомендовало себя как надежный и добросовестный поставщик.

Учитывая изложенное, ООО "3" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 31.08.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представители ООО "3" поддержали направленные ранее пояснения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 01.09.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 5769-ЭП/26 от 01.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "3" поступили письменные пояснения, содержащие указание, что ООО "3" подтверждает свою заинтересованность в заключении и исполнении данного контракта. К указанным пояснениям общество приложило независимую гарантию, письмо завода-изготовителя, приказ о дисциплинарном взыскании, подписанный со стороны общества контракт.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "3" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

24.08.2026 УлГУ ООО "3" был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 25.08.2026 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ООО "3" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

26.08.2026 ООО "3" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением ему подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ООО "3" правомерно было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ООО "3" исполнить обязательства по контракту, так как неподписание контракта в рамках данной закупки было вызвано допущенной технической ошибкой ответственного должностного лица общества, к которому было применено дисциплинарное взыскание (приказ от 31.08.2026 N 4).

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "3" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "3" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "3" (адрес: 248002, Калужская область, г.о. город Калуга, <...> - Щ., д. 76, к. 4; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.