Решение Кировского УФАС России от 01.09.2026 N 043/06/105-798/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.08.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обследованию, инструментальному контролю и проверке результатов установки системы освещения автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения (извещение N 0340200003326009872).

Заявитель в жалобе сообщает, что с учетом Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 предметом настоящей закупки является содержание автомобильных дорог, следовательно, необходимо применять положения п. 32 раздела VI "Особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг" ПП РФ от 31.12.2021 N 2604, согласно которому устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги; наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации не предусмотрено. При этом у Заказчика в качестве объектов, предъявляемых для оценки опыта работ, рассматриваются контракты (договоры) по виду деятельности - оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы, а также установлен показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Таким образом, Заказчик установил ненадлежащий порядок оценки в нарушение п. 32 ПП РФ от 31.12.2021 N 2604.

Рассмотрение жалобы назначено на 31.08.2026 г., отложено на 01.09.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, сообщил, что довод Заявителя о том, что предметом закупки является содержание автомобильных дорог, не соответствует ни закупочной документации, ни нормам законодательства. Предметом настоящей закупки является не деятельность по эксплуатации (содержанию) автомобильных дорог, а разовое независимое техническое обследование, инструментальный контроль и проверка результатов установки системы освещения автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, выполненных подрядчиком по отдельному государственному контракту N 0340200003325000891 от 30.04.2025 для целей приемки и контроля исполнения именно данного контракта (пункты 1.1 - 1.3, 2.1 - 2.2 Описания объекта закупки). Заказчик не приобретает и не заказывает содержание дорог как таковое, а выступает Заказчиком строительно-технической экспертизы результата выполненных работ. Фактически по вышеуказанному контракту производится полный цикл работ: проектирование, монтаж, ввод в эксплуатацию с последующей передачей на баланс Лизингополучателю. Акт приема-передачи предмета лизинга во временное владение и пользование (в лизинг) планируется подписать в срок до 30.11.2026г, то есть имущество в настоящий момент не находится на балансе Заказчика, затраты по содержанию и обслуживанию предмета лизинга не несет, и гарантийный срок, установленный контрактом, исключает их на ближайшие 60 месяцев. Настоящая закупка не является самостоятельной инициативой Заказчика по содержанию автомобильных дорог, а является прямым исполнением договорного условия уже действующего государственного контракта N 0340200003325000891 от 30.04.2025, заключенного по результатам отдельного электронного аукциона. Обязанность и источник финансирования экспертизы установлены сторонами заранее, в момент заключения контракта лизинга, а не определены Заказчиком произвольно применительно к оспариваемой закупке. Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 не регулирует отношения по заказу независимого технического обследования у третьего лица для целей контроля качества работ, выполненных иным подрядчиком по отдельному контракту. Предмету настоящей закупки присвоен ОКПД2 71.12.40.129 "Услуги в области метрологии прочие, не включенные в другие группировки". Указанный код относится к сфере метрологии и технических испытаний и не относится к группировкам, определяющим дорожно-эксплуатационную деятельность (42.11.20.300 "Работы по содержанию автомобильных дорог"). Закупка осуществляется в целях получения объективных, документально подтвержденных и метрологически прослеживаемых данных о фактических объемах выполненных монтажных работ и их соответствии проектной и исполнительной документации; фактических значений нормируемых параметров освещенности, полученные по результатам измерений на обследуемых участках и их соответствии проекту и нормативам; соответствие фактически примененного оборудования и материалов номенклатуре и характеристикам, предусмотренным договором. Техническое обследование отвечает на вопрос, что фактически смонтировано: устанавливаются марки, типы и модели примененного оборудования и материалов, их технические параметры и характеристики, а полученные данные сверяются с рабочей и исполнительной документацией, сертификатами и паспортами. Инструментальный контроль отвечает на вопрос, как это смонтировано: измеряются габариты и геометрические параметры конструкций, планово-высотное и проектное положение опор, их вертикальность, протяженность линий освещения, определяются марка и прочность бетона фундаментов, а также светотехнические параметры смонтированного оборудования. Пункт 32 Положения об оценке, утвержденного ПП РФ от 31.12.2021 N 2604, по буквальному содержанию распространяется исключительно на закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Из доводов, представленных нами выше, доказано, о неверности выводов и подмены понятий Заявителем об отнесения работ в закупочной документации к содержанию автомобильных дорог. Оценка освещенности автомобильной дороги в смысле Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 представляет собой элемент периодической диагностики дороги, находящейся в эксплуатации: ее результатом является характеристика транспортно-эксплуатационного состояния участка дороги, используемая для планирования работ по содержанию. Предусмотренные описанием объекта закупки контрольные инструментальные измерения светотехнических параметров носят однократный приемочный характер, выполняются в отношении вновь смонтированного и не введенного в эксплуатацию оборудования и служат единственной цели - подтвердить, что фактически установленные лизингодателем светильники соответствуют характеристикам, предусмотренным Приложением N 2 к описанию объекта закупки по контракту N 0340200003325000891. Это контроль качества поставленного товара и выполненных монтажных работ, а не оценка состояния автомобильной дороги. В связи с вышеизложенным, особенности оценки заявок по пункту 32 Положения к данной Закупке не применяются. Показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен Заказчиком правомерно, поскольку данный показатель предусмотрен разделом V Положения об оценке для оценки квалификации участников закупок услуг и работ и не исключен для закупок данного вида. Более того, привлечение к оказанию услуг лиц, обладающих необходимыми знаниями и опытом в области измерений освещенности и строительно-технической экспертизы, прямо предусмотрено пунктом 8.4 Описания объекта закупки как условие надлежащего исполнения контракта, что дополнительно подтверждает обоснованность данного показателя оценки.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

10.08.2026 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326009872 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обследованию, инструментальному контролю и проверке результатов установки системы освещения автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения. Начальная (максимальная) цена - 2 780 000,00 руб.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение об оценке).

Пунктом 3 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из подпунктов "а", "в", "д" пункта 5 Положения об оценке следует, что при проведении конкурсов:

- с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Согласно пп. "в" и "д" п. 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с п. 30 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 32 Положения об оценке при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Объект закупки: оказание услуг по техническому обследованию, инструментальному контролю и проверке результатов установки системы освещения автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения. Код ОКПД2 71.12.40.129 "Услуги в области метрологии прочие, не включенные в другие группировки".

Перечень работ указан в Описании объекта закупки.

В приложении к извещению "Описание объекта закупки" указано следующее:

"1.1. Настоящее описание объекта закупки определяет требования к оказанию услуг по независимому техническому обследованию, инструментальному контролю и проверке результатов установки системы освещения автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, созданных (смонтированных) в рамках государственного контракта N 0340200003325000891 от 30.04.2025 (далее - договор).

1.2. Услуги оказываются в целях подтверждения (либо мотивированного опровержения) соответствия фактически выполненных объемов работ и достигнутых параметров освещенности проектной и исполнительной документации, требованиям договора и действующим нормативно-техническим документам.

1.3. Результаты проверки используются заказчиком в том числе для целей приемки, экспертизы результатов исполнения обязательств, а также для контроля соответствия примененного оборудования и материалов условиям договора.

2.1. Предмет: оказание услуг по техническому обследованию, инструментальному контролю и проверке результатов установки системы освещения автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, с оформлением результатов в виде отчета и протоколов измерений.

2.2. Цель: получение объективных, документально подтвержденных и метрологически прослеживаемых данных о:

- фактических объемах выполненных монтажных работ и их соответствии проектной и исполнительной документации;

- фактических значений нормируемых параметров освещенности, полученные по результатам измерений на обследуемых участках и их соответствии проекту и нормативам;

- соответствие фактически примененного оборудования и материалов номенклатуре и характеристикам, предусмотренным договором.

2.3. Задачи включают выборочный и (при необходимости) сплошной контроль, инструментальные измерения, документальную сверку и формирование выводов о соответствии/несоответствии.

9.1. Результатом оказания услуг является комплект документов, подтверждающий результаты проведенной проверки, включающий:

- программу (методику) проверки;

- протоколы инструментальных измерений освещенности с приложением сведений о СИ и поверке;

- ведомости сопоставления фактических объемов с документацией;

- ведомости сопоставления оборудования и материалов с требованиями договора;

- сводные выводы о соответствии/несоответствии с указанием выявленных отклонений".

В государственном контракте от 30.04.2025 г. N 0340200003325000891 (далее - Контракт) указано, в том числе следующее:

"1.1. Имущество (Предмет лизинга) - новое, годное для эксплуатации система освещения, приобретаемая Лизингодателем в собственность у Продавца по договору купли-продажи для последующей передачи в лизинг Лизингополучателю и определяемое в Описании объекта закупки, являющемся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

2.2. Лизингодатель, в соответствии с условиями настоящего Контракта, обязуется приобрести в свою собственность и осуществить монтаж и ввод в эксплуатацию системы освещения в соответствии с Графиком монтажа и пусконаладки (Приложение N 3) и на согласованных с Лизингополучателем условиях и предоставить Имущество Лизингополучателю во временное владение и пользование в качестве предмета лизинга систему освещения автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения с переходом лизингополучателю права собственности на предмет лизинга в соответствии с Описание объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и иными приложениями к Контракту (далее - Предмет лизинга), с последующим переходом права собственности на Предмет лизинга Лизингополучателю при исполнении условий о выкупе, а Лизингополучатель принять и оплатить. Характеристики Имущества согласованы Сторонами в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту). Дополнительные признаки, идентифицирующие Имущество, могут быть согласованы Сторонами после предоставления Продавцом технической документации на Имущество, в Акте о приемке Имущества в лизинг с указанием идентификационных признаков Имущества в соответствии с технической документацией. Указание дополнительных идентифицирующих признаков Имущества в Акте о приемке Имущества в лизинг не является изменением Имущества, а также оказывать сопутствующие услуги Предмета лизинга в соответствии с Описание объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и графиком лизинговых платежей (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В Приложении N 1 к Контракту указано, в том числе, что Лизингодатель обязан обеспечить разработку рабочей документации, необходимой для установки оборудования системы освещения в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической литературы и п. 7 настоящего описания закупки; обеспечить получение всех необходимых согласований на установку оборудования системы освещения; обеспечить поставку оборудования и материалов, необходимых для установки и работоспособности системы освещения; обеспечить подключение системы освещения к сетям электроснабжения и заключение соответствующих договоров на его электроснабжение; обеспечить создание центра управления системой освещения из диспетчерского пункта, расположенного по адресу Лизингополучателя; выполнить пуско-наладочные работы.

2.7. Предмет лизинга передается Лизингополучателю в лизинг на срок до окончания выплаты лизинговых платежей, установленного графиком лизинговых платежей (Приложение N 2 к настоящему Контракту). Первым лизинговым периодом считается период, начинающийся с момента подписания Сторонами акта приема-передачи Предмета лизинга во временное владение и пользование (в лизинг) в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Контракта.

4.4. В ходе подготовки предмета лизинга к передаче Лизингополучателю, Лизингодатель обязан получить от организации осуществляющей работы по содержанию автомобильных дорог акт-допуск в соответствии с п. 4.6. СНиП 12-03-2001, по форме приложения В.

4.8. При передаче Предмета лизинга в лизинг Лизингодатель передает Лизингополучателю комплект документов в составе:

- документы, подтверждающие передачу Имущества в лизинг;

- рабочая документация;

- исполнительная документация;

- документы о технологическом присоединении;

- протоколы измерений освещенности.

5.4. Лизингополучатель вправе:

5.4.11. Проверять выполнение Лизингодателем обязательств по Контракту, производить любые измерения, испытания, экспертизы.

6.6. При осуществлении приемки Имущества в лизинг Лизингополучатель имеет право провести экспертизу результатов готовности к эксплуатации системы освещения. Экспертиза может проводиться силами Лизингополучателя или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Расходы по привлечению экспертов или экспертных организаций - за счет Лизингополучателя. Стороны устанавливают срок на проведение экспертизы как своими силами так и с привлечением экспертов и экспертных организаций в течении 20 (двадцати)рабочих дней с даты направления Лизингодателем уведомления в соответствии с п. 4.7 Контракта.

6.7. Результаты проведения экспертизы, в случае привлечения экспертов и экспертных организаций оформляются в виде заключения о соответствии (несоответствии) результатов исполнения Лизингодателем обязательств требованиям Контракта.

10.2. Гарантийный срок на установленное Имущество составляет 60 месяцев со дня подписания акта-приема передачи Имущества в лизинг и условиями Контракта.

10.3. Любые затраты, связанные с техническим обслуживанием предмета лизинга, проводятся за счет средств Лизингодателя на период до передачи Предмета лизинга Лизингополучателю до передачи Имущества в лизинг".

В приложении к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки) указано следующее:

"Критерии оценки, показатель оценки, детализирующий показатель оценки (раздел II):

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

2.1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

2.1.1. Общее количество исполненных контрактов;

2.1.2. Общая цена исполненных участником закупки договоров.

2.2. Наличие у участников закупки специалистов определенного уровня квалификации:

2.2.1. Специалисты с высшим образованием по специальностям: "Промышленное и гражданское строительство", "Городское строительство и хозяйство" или "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", "Строительство". С опытом работы по специальности не менее 5-ти лет.

Раздел III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа:

В качестве объектов, предъявляемых для оценки опыта работ, рассматриваются контракты (договоры) по виду деятельности - оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Подпунктом 5 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (далее - Приказ N 402), установлено, что диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог входит в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог.

Заказчик представил дополнительные пояснения, указал, что предметом данной закупки является не содержание автомобильных дорог, а строительно-техническая экспертиза результата выполненных работ по государственному контракту N 0340200003325000891 от 30.04.2025 г. для приемки и контроля исполнения данного контракта, что отражено в Описании объекта закупки. Ни одна из перечисленных операций не приводит к изменению состояния автомобильной дороги, не является дорожной работой и не направлена на обеспечение сохранности или безопасности дорожного движения непосредственно в момент оказания услуг. Результатом услуг является документ - заключение (технический отчет), а не выполненная на дороге работа. По своему содержанию техническое обследование и строительно-техническая экспертиза состоят из одних и тех же последовательных операций: изучение проектной, рабочей и исполнительной документации; натурное освидетельствование объекта; обмерные работы; геодезические измерения; инструментальный, в том числе неразрушающий, контроль; лабораторные и светотехнические измерения; камеральная обработка результатов; составление технического заключения с выводом о соответствии или несоответствии фактически выполненных работ требованиям документации. Единство состава и методики подтверждается ГОСТ 31937-2024, СП 47.13330.2016, ГОСТ 22690-2015, ГОСТ 17624-2021, применяемыми и при обследовании, и при экспертизе. Следовательно, опыт оказания услуг по проведению строительно-технической экспертизы является опытом, непосредственно связанным с предметом настоящего контракта. Подпункт "в" пункта 24 Положения N 2604 требует связи предъявляемого к оценке опыта с предметом контракта, а не буквального текстуального совпадения предмета исполненного договора с наименованием объекта закупки. Диагностика и оценка технического состояния автомобильной дороги в смысле Приказа N 402 проводятся в отношении дороги как объекта, находящегося в эксплуатации, и в порядке, установленном приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288, с определением транспортно-эксплуатационных показателей дороги. Предметом настоящей закупки является проверка результата монтажных работ в отношении объекта, заказчику не переданного и в эксплуатацию не принятого. Совпадение отдельных слов "обследование" в наименовании объекта закупки и в тексте Приказ N 402 само по себе не изменяет существа правоотношений.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки (определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307- ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629 и от 08.10.2019 N 307-ЭС19-12629).

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, Заявителем явка на заседание Комиссии не обеспечена, в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обоснованности ее доводов, об отсутствии у Заказчика соответствующей потребности.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Кировского УФАС России в действиях Заказчика нарушений требований Постановления N 2604 не усматривает. Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП на действия Заказчика - КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обследованию, инструментальному контролю и проверке результатов установки системы освещения автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения (извещение N 0340200003326009872).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.