Решение Чувашского УФАС России от 01.09.2026 N 021/06/105-907/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 1 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

заказчика - Отдела образования администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

представителя заявителя - ООО "АА", (далее - Заявитель, ООО "АА", Общество), <...>, представителя по доверенности от 26.08.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "АБ" на действия заказчика - Отдела образования администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для строящейся школы МАОУ Комсомольская СОШ N 2 Комсомольского муниципального округа (холодильник фармацевтический, облучатель ультрафиолетовый бактерицидный, ростомер медицинский) (изв. N 0815500000526010815), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Чувашское УФАС России 20.08.2026 поступила жалоба ООО "АА" на действия Заказчика - Отдела образования администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка оборудования для строящейся школы МАОУ Комсомольская СОШ N 2 Комсомольского муниципального округа (холодильник фармацевтический, облучатель ультрафиолетовый бактерицидный, ростомер медицинский)" (далее - закупка) (изв. N 0815500000526010815).

ООО "АА", при подготовке заявки установило, что описание объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) содержит характеристики товара, которым не соответствует ни одна серийно выпускаемая на территории Российской Федерации модель, что подтверждается результатами анализа рынка (каталоги производителей POZIS, "Бирюса", "КРОНТ-М", "Армед", "ТВЕС" и др.), а именно:

1) Установлена характеристика "Замок: Нет". Между тем все серийно выпускаемые модели холодильников фармацевтических на рынке (POZIS ХФ-140 и аналогичные линейки, а также продукция "Бирюса") в стандартной комплектации оснащаются замком на двери камеры для обеспечения сохранности хранящихся лекарственных препаратов; моделей без замка производителями не выпускается.

2) Установлена характеристика "Эффективный ресурс работы ламп: >= 11000" часов. Согласно технической документации производителей ("КРОНТ-М", "Армед" и др.), максимальный заявленный ресурс ламп у сопоставимых по остальным характеристикам моделей (материал корпуса, тип исполнения, производительность) составляет от 8 000 до 10 800 часов. Товара с ресурсом ламп 11 000 часов и более, соответствующего одновременно всем остальным характеристикам указанных позиций, на рынке не выявлено.

Заявитель просит признать настоящую жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку соблюдения заказчиком и уполномоченным учреждением законодательства о контрактной системе при формировании документации о закупке N 0815500000526010815 и выдать заказчику и (или) уполномоченному учреждению обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений, в том числе о внесении изменений в извещение и документацию о закупке в части приведения характеристик товара в соответствие с фактически обращающимися на рынке аналогами и продлении срока подачи заявок.

Отдел образования администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) представило возражения на жалобу, с доводами которой не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком 12.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для строящейся школы МАОУ Комсомольская СОШ N 2 Комсомольского муниципального округа (холодильник фармацевтический, облучатель ультрафиолетовый бактерицидный, ростомер медицинский) (изв. N 0815500000526010815), с начальной (максимальной) ценой договора 6 626 218,00 рублей. Одновременно размещены следующие приложения к Извещению: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие".

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что предметом закупки является поставка оборудования для строящейся школы МАОУ Комсомольская СОШ N 2 Комсомольского муниципального округа (холодильник фармацевтический, облучатель ультрафиолетовый бактерицидный, ростомер медицинский)" (далее - закупка) (изв. N 0815500000526010815).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "АА" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия Чувашского УФАС России установила, что заказчиком осуществляется закупка "холодильник фармацевтический", соответствующей позиции КТРУ 28.25.13.116-00000016 и "облучатель ультрафиолетовый бактерицидный" - КТРУ 32.50.50.190-00002848.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Заказчиком были применены позиции КТРУ, которые содержали оспариваемые показатели характеристики товаров:

- холодильник фармацевтический (28.25.13.116-00000016):

"замок (характеристика является обязательной)" - да/нет

- Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный (32.50.50.190-00002848):

"Эффективный ресурс работы ламп (характеристика является обязательной для применения)" - >= 2000/ >= 5000/ >= 8000/ >= 11000 Заказчиком пояснено, что по позиции "Холодильник фармацевтический" Характеристика "Замок: Нет" установлена Заказчиком исходя из объективной потребности строящегося образовательного учреждения. В соответствии со ст. 33 Закона N. 44-ФЗ, заказчик руководствуется собственными нуждами при описании объекта закупки. Отсутствие замка снижает риски утери ключей персоналом школы и обеспечивает оперативный доступ к медицинским препаратам первой помощи.

По позициям "Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный" требование к повышенному эффективному pecypcy работы ламп (> 11 000 часов) установлено в целях эффективного использования бюджетных средств и увеличения межсервисного интервала обслуживания оборудования в детском учреждении. Закон N. 44-ФЗ не обязывает заказчика закупать товар исключительно в стандартной заводской комплектации российских заводов ("KPOHT-M", "Армед"). На рынке медицинского оборудования широко представлены комплектующие и бактерицидные лампы (в том числе импортных производителей Osram, Phllips и др.), чей номинальный pecypc достигает 11 000-13 000 часов.

Таким образом, описание объекта закупки осуществлено в полном соответствии с КТРУ с применением обязательных показателей и с учетом потребности заказчика.

Вместе с тем, пунктом 10 Правил формирования и ведения КТРУ определено, что в позицию каталога включается, в том числе, следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б)наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г)информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д)справочная информация.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правила формирования и ведения КТРУ информация, предусмотренная подпунктами "б" - "д" пункта 10 данных Правил, включается в каталог уполномоченным органом на основании информации, представляемой в том числе федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение соответствующих информационных систем, а также государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности, региональными информационными системами в сфере закупок, операторами иных информационных систем в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом информация, предусмотренная подпунктом "г" пункта 10 данных Правил, включается в каталог после согласования с Федеральной антимонопольной службой.

При этом, пунктом 15 Правил формирования определено, что информация, указанная в пункте 10 настоящих Правил, в том числе до ее включения в позицию каталога, рассматривается на заседании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при уполномоченном органе. Положение об экспертном совете по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и его состав утверждаются уполномоченным органом.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, определяющим единые для всех заказчиков на территории Российской Федерации требования к описанию того или иного закупаемого товара, то есть необходимую степень детализации потребительских свойств и иных характеристик товара, путем перечисления этих характеристик в соответствующих позициях КТРУ.

Следовательно, если какой-либо участник либо заказчик полагает, что по установленной Министерством финансов Российской Федерации в КТРУ единой характеристике товар отсутствует такой участник или заказчик, вправе направить соответствующее обращение, для его рассмотрения на заседании экспертного совета по формированию и ведению каталога.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что согласно материалов дела каких-либо обращений, в целях их рассмотрения на заседании экспертного совета по формированию и ведению каталога, Заявителем не направлялось.

Соответственно, доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения и признается необоснованным. Следовательно, указанные действия совершены во исполнение пункта 5 Правил использования КТРУ, не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "АА" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "АА" на действия заказчика - Отдела образования администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для строящейся школы МАОУ Комсомольская СОШ N 2 Комсомольского муниципального округа (холодильник фармацевтический, облучатель ультрафиолетовый бактерицидный, ростомер медицинский) (изв. N 0815500000526010815), необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия