Решение Алтайского УФАС России от 31.08.2026 N 022/10/18.1-1135/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2026 г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К

Членов Комиссии:

Б

Д

с участием представителей:

от заявителя - П - не явились, к ВКС не подключился, о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии уведомлены;

от организатора торгов - Управление по финансам Залесовского муниципального округа Алтайского края - не явились, к ВКС не подключился, о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии уведомлены,

рассмотрев жалобу П(вх. N 9843-ЭП/26 от 20.08.2026) на действия организатора торгов - Управление по финансам Залесовского муниципального округа Алтайского края при проведении аукциона в электронной форме N 23000025940000000035 аренда и продажа земельных участков:

-лот N 1 Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 216 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Алтайский край, Залесовский м. о, с.Большой Калтай, ул. Почтовая, з/у 1Б. Категория земель - Земли населенных пунктов. Цель предоставления земельного участка - магазины. Цель предполагает строительство зданий, сооружений. Разрешенное использование земельного участка - магазины (код 4.4);

- лот N 5 Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 51007 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, участок расположен в 325 м к северу от с.Пещерка. Категория земель - Земли особо охраняемых территорий и объектов. Цель предоставления земельного участка - туристическое обслуживание (база отдыха). Цель предполагает строительство зданий, сооружений. Разрешенное использование земельного участка - для туристическое обслуживание (база отдыха), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба П (вх. N 9843-ЭП/26 от 20.08.2026) на действия организатора торгов - Управление по финансам Залесовского муниципального округа Алтайского края при проведении аукциона в электронной форме N 23000025940000000035 аренда и продажа земельных участков:

-лот N 1 Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 216 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Алтайский край, Залесовский м. о, с.Большой Калтай, ул. Почтовая, з/у 1Б. Категория земель - Земли населенных пунктов. Цель предоставления земельного участка - магазины. Цель предполагает строительство зданий, сооружений. Разрешенное использование земельного участка - магазины (код 4.4);

- лот N 5 Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 51007 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, участок расположен в 325 м к северу от с.Пещерка. Категория земель - Земли особо охраняемых территорий и объектов. Цель предоставления земельного участка - туристическое обслуживание (база отдыха). Цель предполагает строительство зданий, сооружений. Разрешенное использование земельного участка - для туристическое обслуживание (база отдыха).

Заявитель в своей жалобе указывает, что организатора торгов указал в извещении информация о дате и времени начала аукциона являлась недостоверной, что нарушает положения пп. 3 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

В связи с тем, что в извещении указано недостоверное время проведения аукциона Заявитель не смог принять участие в аукционе.

УФАС по Алтайскому краю рассмотрение жалобы назначено на 26.08.2026 г.

На заседание Комиссии УФАС представители Заявителя и Организатора торгов не явились.

Ко дню заседания в УФАС поступили письменные пояснения от организатора торгов, в которых указано на то, что Организатора торгов соглашается с доводом жалобы заявителя.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.07.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 23000025940000000035 аренда и продажа земельных участков:

-лот N 1 Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 216 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Алтайский край, Залесовский м. о, с.Большой Калтай, ул. Почтовая, з/у 1Б. Категория земель - Земли населенных пунктов. Цель предоставления земельного участка - магазины. Цель предполагает строительство зданий, сооружений. Разрешенное использование земельного участка - магазины (код 4.4);

- лот N 5 Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 51007 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Алтайский край, Залесовский муниципальный округ, участок расположен в 325 м к северу от с.Пещерка. Категория земель - Земли особо охраняемых территорий и объектов. Цель предоставления земельного участка - туристическое обслуживание (база отдыха). Цель предполагает строительство зданий, сооружений. Разрешенное использование земельного участка - для туристическое обслуживание (база отдыха), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Дата и время начала подачи заявок 29.07.2026 14:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 07.08.2026 18:00 (МСК+4)

Дата и время начала проведения аукциона 12.08.2026 00:00 (МСК+4)

По лоту N 1 подано по 7 заявок, по лоту N 5 подано по 6 заявок, заявитель подавал заявки на участие в аукционе по всем лотам.

Протокол о рассмотрении заявок участников опубликован в www.torgi.gov.ru 10.08.2026 05:58 (МСК).

Протокол о результатах аукциона опубликован в www.torgi.gov.ru 12.08.2026 05:00 (МСК).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

По результатам рассмотрения материалов дела Комиссия приходит к следующему выводу.

В ходе проведения аукциона на право заключения договора аренды, было установлено наличие существенного разночтения во времени начала проведения торгов. В частности, в извещении было указано, что проведение торгов назначено на 12.08.2026 10:00 (время местное).

Однако информация, размещенная на электронной торговой площадке, содержала иные сведения - дата проведения на сайте www.rts-tender.ru 11.08.2026 20:00 (время московское), дата проведения на сайте www.torgi.gov.ru 12.08.2026 00:00 (МСК+4).

Данное разночтение является нарушением принципов информационной открытости и прозрачности. Указанное нарушение привело к введению участников закупки в заблуждение относительно времени начала проведения торгов, что, в свою очередь, ограничило их права на равный доступ к участию в аукционе и лишило возможности реализовать свое право.

Таким образом, действия Организатора торгов нарушают требования подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, который обязывает указывать в извещении о проведении аукциона точные сведения о месте, дате и времени проведения аукциона. В данном случае Организатором торгов допущена ошибка, которая негативно сказалась на правах участников и нарушила установленный порядок проведения торгов.

Довод жалобы заявителя является обоснованным.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу П. обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Управлению по финансам Залесовского муниципального округа Алтайского края предписание об аннулировать электронного аукциона N 23000025940000000035, лот N 1, N 5.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.