Решение Татарстанского УФАС России от 31.08.2026 N 016/07/3-1304/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя уполномоченного органа - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей заявителя ООО "Н" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 7807-ЛК/26 от 14.08.2026 г.) с дополнениями (вх. N 7997-ЛК/26 от 19.08.2026 г.) на действия заказчика ГАУ РТ "Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан" при проведении закупки N 32616244232 на предмет: "Приобретение конусно-лучевого компьютерного томографа",

Способ размещения закупки - Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цене договора - 19 520 000,00 руб.

Дата размещения извещения на сайте единой информационной системы - 28.07.2026 г.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласились, на заседании Комиссии представили устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия уполномоченного органа, заказчика и позиции уполномоченного органа, заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения Республики Татарстан "Д" от 29.05.2025 г. (далее - Положение).

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок 32616244232-02 заявка заявителя подлежала отклонению по следующему основанию:

"Заявка участника не соответствует требованиями, установленным документацией о проведении аукциона в электронной форме.

В составе заявки участника не представлено описание поставляемого товара, который является предметом закупки в соответствии требованиям документации.

В первой части заявки на участие в аукционе содержатся сведения об участнике, что не допускается в соответствии с требованиями Раздела 1.8 документации аукциона в электронной форме".

Согласно доводу жалобы, заявитель не оспаривает факт наличия этих несоответствий - они были внесены намеренно с единственной целью: продемонстрировать нереализуемость и внутреннюю противоречивость Технического задания (ТЗ). В ходе предварительного анализа документации выявлены системные ошибки в единицах измерения (смешение микрометров, миллиметров и сантиметров из-за некорректной десятичной запятой) и технически недостижимые параметры (например, размер матрицы, кратно превышающий чувствительную зону, время сканирования 4,0 сек. при отсутствии таких томографов на рынке). При добросовестном заполнении заявки ни один участник не смог бы предложить товар, отвечающий всем требованиям, поскольку такие товары отсутствуют. Комиссия, однако, вместо признания дефектности документации формально отклонила заявку, что привело к устранению конкуренции.

03.08.2026 (с нарушением срока, установленного Разделом 2.8 - до 30.07) Заявитель направил запросы о разъяснении ("Запрос 30.07.docx" и "уточнение.docx"), в которых подробно изложил выявленные противоречия с приложением доказательств. Заявитель признает пропуск срока, однако он обусловлен объективной сложностью анализа (требовался экспертный анализ рынка и сопоставление с реальными характеристиками), а значит, Заказчик сам создал условия, при которых своевременное обращение было невозможным. Заказчик, получив запросы, не оставил их без ответа, но дал формальную отписку, сославшись на истечение срока, и не дал разъяснений по существу (не разъяснил размерности, не обосновал достижимость параметров, не устранил противоречия). Это нарушает принцип информационной открытости (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ) и свидетельствует о недобросовестности.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей и подведения итогов от 10.08.2026 N 32616244232-03, к участию допущена только одна заявка (N 742092). Из протокола следует, что данный участник предложил товар с характеристиками, которые объективно не могут быть достигнуты ни одним конусно-лучевым томографом, зарегистрированным на территории РФ (например, матрица 1200x1200 мм при отсутствии таких детекторов, время сканирования 4,0 с). Следовательно, либо его заявка содержит недостоверные сведения, либо комиссия неправомерно признала ее соответствующей, в то время как она не отвечает требованиям. В любом случае, действия комиссии свидетельствуют о необъективности и возможном сговоре. Аукцион признан несостоявшимся, договор может быть заключен с единственным участником, что лишает Заявителя прав и наносит убытки.

Заявителем в том числе указывает на противоречивые требования к размеру матрицы и ошибки в единицах измерения (пункты 46, 48, 59, 61, 71, 73 ТЗ):

На заседании комиссии 24.08.2026 г. был объявлен перерыв до 27.08.2026 г. в 11:00, ввиду необходимости ознакомления с направленными заявителем дополнениями.

После перерыва, изучив представленные документы и сведения, комиссией установлено следующее.

В соответствии с дополнениями к жалобе, заявитель имеет все основания полагать, что победителем предложена к поставке Система рентгеновская дентальная панорамная, цефалометрическая и томографическая CASTELLINI X-RADIUS TRiO PLUS, N РЗН 2021/14123 от 30.01.2023 г., несоответствующая требованиям технического задания.

Представителем Заказчика пояснено, что на основании Соглашения о взаимодействии при осуществлении закупочной деятельности данная закупка была проведена уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам. Функции Заказчика и уполномоченного органа определены Порядком организации определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Заказчика (приложение к Соглашению) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ДЦ МЗ РТ. Согласно указанному Порядку, вопросы создания и функционирования Комиссии для осуществления закупки, принятия Комиссией соответствующих решений отнесены к функциям уполномоченного органа.

Уполномоченный орган пояснил, что заявка заявителя отклонена по двум причинам:

- в составе заявки отсутствует описание поставляемого товара, который является предметом закупки;

- в первой части заявки содержатся сведения об участнике.

Также уполномоченный орган пояснил, что заявителем запросы были поданы 03.08.2026 г., но согласно абзацу 3 раздела 2.8 Документации прием запросов о разъяснении положений документации осуществляется с момента размещения документации на официальном сайте по 30.07.2026 г.

Помимо прочего, Комиссией была изучена Инструкция по использованию на Систему рентгеновскую дентальную панорамную, цефалометрическую и томографическую CASTELLINI X-RADIUS TRiO PLUS, N РЗН 2021/14123 от 30.01.2023 г.

Вместе с тем, как отмечает Комиссия, указанная в Инструкции характеристика Размер матрицы - 1280 х 1280 имеет величину измерения в пикселях, тогда как иные указанные размеры матрицы - Размер матрицы датчика: 1480 х 60 и 2232 х 60 не имеют указания на величину измерения. Однако при рассмотрении указанных следует учитывать первоначальное указание данной характеристики, величина измерения которой отражена в пикселях, что и подразумевалось при указании данных характеристик в техническом задании заказчика.

Более того, при рассмотрении характеристики "Рентгеновское исследование верхних конечностей: Наличие" следует исходить из прямого назначения используемого аппарата, который в свою очередь предусмотрен для проведения исследований в стоматологических целях и не предусматривает проведения исследований верхних конечностей, не относящихся к данному предмету исследований.

Однако, как отмечает Комиссия указанные описки/опечатки в техническом задании не свидетельствуют о намеренном установлении заказчиком таких характеристик, которые бы ограничивали конкуренцию. В отношении иных технических характеристик предполагаемого к поставке товара Комиссия не усматривает каких-либо разночтений либо несоответствий требованиям технического задания.

Помимо прочего, допущенные разночтения в том числе повлияли на проверку соответствия представленного победителем аппарата, по своим характеристикам не соответствующего требованиям технического задания.

В рассматриваемом случае, уполномоченным органом, заказчиком допущены нарушения требований части 1 статьи 3 Закона о закупках в части признания победителем закупки участника, предлагающего к поставке оборудование несоответствующее требованиям технического задания, ввиду наличия в нем описок/опечаток.

Вместе с тем, Комиссия не находит в действиях уполномоченного органа, заказчика нарушений действующего законодательства в части отклонения заявки заявителя, учитывая представление участником в составе заявки противоречащих документации сведений.

Довод жалобы признан частично обоснованным в части определения победителя.

Вместе с тем, учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, заявка заявителя правомерно подлежала отклонению, Комиссия не находит правовых оснований для выдачи предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Н" - Ш. (по доверенности), Б. (генерального директора), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 7807-ЛК/26 от 14.08.2026 г.) с дополнениями (вх. N 7997-ЛК/26 от 19.08.2026 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 32616244232 на предмет: "Приобретение конусно-лучевого компьютерного томографа" частично обоснованной в части определения победителя.

2. Признать уполномоченный орган, заказчика нарушившими требования пункта части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.