Решение Ростовского УФАС России от 31.08.2026 N 061/10/104-3113/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.

Члены Комиссии Н.Э.,

П.Т.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП Ж. (ИНН: <...>) (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0358100035825000042 от 16.01.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358100035825000042 на "Оказание услуг по организации питания сотрудников (работников) Главного управления МЧС России по Ростовской области (Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд)", в присутствии представителя ИП Ж., в отсутствии представителя Заказчика (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП Ж. (ИНН: <...>) (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0358100035825000042 от 16.01.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358100035825000042 на "Оказание услуг по организации питания сотрудников (работников) Главного управления МЧС России по Ростовской области (Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд)".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

15.12.2026 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0358100035825000042. Предмет контракта - Оказание услуг по организации питания сотрудников (работников) Главного управления МЧС России по Ростовской области (Прочая закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 160 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 23.12.2025 на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, заявка ИП Ж. была признана соответствующей всем требованиям, установленным в извещении, с ценой 832,00 рубля.

16.01.2026 между Заказчиком и ИП Ж. заключен контракт N 0358100035825000042.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по организации питания сотрудников (работников) Главного управления МЧС России по Ростовской области (далее - Услуги) на условиях и в порядке, предусмотренных Контрактом до 31.12.2026 на общую сумму 3 750 000 рублей, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и обеспечить их оплату;

Пунктом 1.2 Контракта установлено, наименование, характеристика, объем, цена Услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1) и Спецификацией (Приложение N 2);

Согласно п. 4.3.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказывать Услуги в соответствии с Техническим заданием;

В соответствии с п. 4.3.2 Контракта Исполнитель обязуется обеспечить приготовление блюд в соответствии установленными нормами и требованиями, предъявляемыми к качеству приготовленных блюд, а также с соблюдением требований к качеству применяемых для оказания Услуг продуктов;

Пунктом 4.3.3 Контракта установлено, что Исполнитель обязуется ежедневно выполнять принятые на себя обязательства, установленные настоящим Контрактом;

В соответствии с п 4.3.8 Контракта, Исполнитель обязуется нести расходы, связанные с проведением экспертизы качества оказанной Услуги и соответствия ее условиям настоящего Контракта, в случае их возникновения;

Согласно п. 3.4 Приложения N 1 к Контракту, приготовление пищи должно осуществляться в соответствии с разработанной Исполнителем технологической картой (меню-раскладкой), недельным меню и согласованной с Заказчиком (представителем Заказчика).

В соответствии с п. 5.3 Приложения N 1 к Контракту, готовые блюда по качеству и безопасности должны соответствовать требованиям технического регламента, санитарно-эпидемиологическим требованиям, утвержденным рецептурам, технологическим картам и санитарным правилам;

Пунктом 5.4 Приложения N 1 к Контракту установлено, Исполнитель обязан осуществлять постоянный технологический, санитарно-гигиенический контроль, безопасность процессов производства на всех этапах изготовления продукции от поступления сырья, до доставки готовых блюд в соответствии с государственными стандартами, техническими регламентами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами.

В соответствии с ненадлежащим исполнением условий Контракта, Заказчиком в адрес

Исполнителя были направлены претензии:

- от 24.06.2026 N ИВ-203-3064;

- от 25.06.2026 N ИВ-203-3100;

- от 25.06.2026 N ИВ-203-3101;

- от 29.06.2026 N ИВ-203-3126;

- от 29.06.2026 N ИВ-203-3127;

- от 01.07.2026 N ИВ-203-3153;

- от 02.07.2026 N ИВ-203-3174;

- от 03.07.2026 N ИВ-203-3190;

- от 10.07.2026 N ИВ-203-3305;

- от 13.07.2026 N ИВ-203-3331;

- от 14.07.2026 N ИВ-203-3390;

- от 17.07.2026 N ИВ-203-3476;

- от 21.07.2026 N ИВ-203-3506;

- от 24.07.2026 N ИВ-203-3561;

- от 29.07.2026 N ИВ-203-3650;

- от 03.08.2026 N ИВ-203-3724;

- от 11.08.2026 N ИВ-203-3860;

- от 20.08.2026 N ИВ-203-4034; согласно которым ИП Ж. неоднократно нарушались условия исполнения Контракта (п. 4.3.8 Контракта, п. 5.3, п. 5.4 Технического задания к Контракту).

Также Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены письма с требованием об оплате штрафа (от 02.07.2026 N ИВ-203-3175; от 18.07.2026 N ИВ-203-3475; от 21.07.2026 N ИВ-203-3512; от 21.07.2026 N ИВ-203-3505; от 24.07.2026 N ИВ-203-3564; от 03.08.2026 N ИВ-203-3726; от 11.08.2026 N ИВ-203-3859).

По состоянию на 21.08.2026 штрафы за нарушение условий Контракта Исполнителем не были оплачены, условия Контракта не исполнены.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 10.08.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 10.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 20.08.2026.

ИП Ж. представил в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что:

Исполнитель своевременно и надлежащим образом исполнял условия, предусмотренные Контрактом и Техническим заданием.

Согласно п. 4.1.4 Контракта Заказчик обязан сообщать Исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания Услуг, непосредственно после обнаружения таких недостатков.

Согласно п. 3.6 Технического задания к Контракту Исполнитель несет ответственность за качество предоставленных услуг, качество продуктов и готовых блюд, и обязан заменить некачественную продукцию за свой счет по первому требованию Заказчика в течение 2 часов с момента выявления таких фактов.

Заказчик в свою очередь не сообщал о недостатках выявленных в готовой продукции.

Также согласно п. 3.6 Контракта, для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу.

В случае обнаружения недостатков Заказчик вызывает представителя Исполнителя для составления двустороннего акта.

В направленных в адрес ИП Ж. претензиях отсутствовали ссылки на привлечение Заказчиков экспертов и экспертных организаций, а также привлечение представителя Исполнителя для фиксации нарушений и составления двустороннего акта фиксации нарушений.

Надлежащее исполнение обязательств по Контракту подтверждается подписанными сторонами актами и размещенными в ЕИС.

После размещения Заказчиком решения об одностороннем отказе от 10.08.2026, ИП Ж. направил в адрес Заказчика мотивированную позицию в письменном уведомлении, в котором ИП Ж. просил отменить не вступившее в законную силу решение от 10.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта и возобновить работу по Контракту.

ИП Ж. неоднократно направлял письма Заказчику на официальном сайте в ЕИС, в которых указывалась необходимость привлечение Заказчиков экспертов и экспертных организаций, однако действий предпринятых Заказчиком осуществлено не было.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ж., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.