Решение Челябинского УФАС России от 31.08.2026 N 074/06/105-2149/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - заявитель) на действия заказчика, комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетической (извещение N 0869200000226006279) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - Заказчик): Д., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026; Б.В., действующего на основании доверенности б/н от 2508.2026;

- представителя Государственное казенное учреждение "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение): Б.Е., действующей на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

- представителя Заявителя: В., действующего на основании доверенности б/н от 25.08.2026;

- представителей Заинтересованного лица (ООО "Т", победитель закупки): Р., действующего на основании доверенности N 5 от 25.08.2026; К., действующего на основании доверенности N 6 от 25.08.2026,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП М.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетической (извещение N 0869200000226006279) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.08.2026 в 15:04.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 12.08.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000226006279 от 14.08.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121758479, с предложением о цене контракта 7 840 000,00 рублей.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

По мнению Заявителя, победителем закупки к поставке может быть предложен товар, не соответствующий всем техническим характеристикам, заявленным в описании объекта закупки и указанных в описании по КТРУ26.60.11.119-00000034, а именно такая характеристика, как "Программа для оценки трабекулярного костного индекса (TBS)", требуемая заказчику, отсутствует у многих товаров данного сегмента.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

По состоянию на дату рассмотрения жалобы у Заказчика в наличии имеются три письма от ООО "А" представителя АПЕЛЕМ САС на территории РФ APELEM SAS, производителя Остеоденситометра рентгеновского STRATOS dR, предложенного к поставке победителем аукциона.

Данные письма содержат противоречивую информацию. Так:

- Письмо N 1 Исх. N 14-08-01 от 14.08.206 г. - ТВS и 3D-DXA выполняют одну функцию, а именно оценку трабекулярного костного индекса;

- Письмо N 2 Исх. N 18-08-01 от 18.08.2026 г. - ТВS и 3D-DXA выполняют совершенно разные функции;

- Письмо N 3 (ответ на запрос о разъяснении Письма N 1 и Письма N 2) - оба указанных письма содержат исчерпывающую информацию.

Письмо N 1 получено на стадии рассмотрения заявок, что, в свою очередь, и послужило дополнительным основанием для признания заявки участника соответствующей требования аукциона.

Письмо N 2 получено после подведения итогов, на стадии заключения контракта. В связи с тем, что Письмо N 1 и Письмо N 2 содержат противоречивую информацию, Заказчик обратился к ООО "А" представителю APELEM SAS (АПЕЛЕМ САС) на территории РФ APELEM SAS, производителя Остеоденситометра рентгеновского STRATOS dR, о разъяснении и достоверности информации, содержащейся в указанных письмах. При этом Заказчик получил ответ о том, что в указанных письмах содержится исчерпывающая и достоверная информация.

Таким образом, считает Заказчик, на настоящее время достоверно не установлен факт предоставления победителем аукциона недостоверной информации и (или) документов, содержащихся в заявке на участие в закупке.

Следовательно, у Заказчика отсутствует обязанность отказаться от заключения контракта с участником (победителем) закупки на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение представило возражения по доводам жалобы, в которых поддержал позицию Заказчика, дополнительно указав следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 121758479 предложен к поставке товар: Остеоденситометр рентгеновский STRATOS dR, вариант исполнения: Остеоденситометр рентгеновский STRATOS dR с высокочастотным моноблоком 2,5 мА с принадлежностями.

В процессе подведения итогов по указанному электронному аукциону в связи с разночтением характеристики "Программа для оценки трабекулярного костного индекса (TBS)" в целях подтверждения соответствия характеристик предложенного товара требованиям описания объекта закупки уполномоченным учреждением (ГКУ "ЦБ") направлен запрос уполномоченному представителю производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО "А" от 13.08.2026 г. N 575.

Как следует из ответа Общества с ограниченной ответственностью "А" от 14.08.2026 N 14-08-01 таблицей, приведенной в ответе, уполномоченный представитель производителя (изготовителя) подтвердил соответствие характеристик Остеоденситометра рентгеновского STRATOS dR с высокочастотным моноблоком 2,5 мА с принадлежностями.

Более того, в тексте ответа подробно раскрыто понятие термина "Трабекулярный костный индекс" как количественного показателя, характеризующего состояние трабекулярной (губчатой) костной ткани по данным денситометрического исследования и получаемого разными методиками.

Таким образом, как считает Уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок законно и обоснованно признала заявку участника N 121758479 соответствующей требованиям извещения, исходя из совокупности всей имеющейся в доступе информации по предлагаемому товару.

Доводы жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Заинтересованное лицо (победитель закупки) представило письменное мнение по жалобе Заявителя, которое поддержало на заседании Комиссии, указав следующее.

"Трабекулярный костный индекс" - родовое понятие: количественный показатель, характеризующий состояние трабекулярной (губчатой) костной ткани по данным денситометрического исследования. В мировой практике применяется несколько таких показателей, рассчитываемых разными методиками, в том числе:

- объемная минеральная плотность трабекулярного компонента по методике трехмерной реконструкции 3D-DXA - реализована в STRATOS dR;

- текстурный показатель ТВS (Тrabiclar Воnе Sсоге) - коммерческий программный продукт ТВS Insight единственного правооблалателя (Medimaps Group SА, Швейцария), лицензируемый как надстройка к денситометрам отдельных производителей;

- трабекулярная объемная плотность по данным количественной компьютерной томографии (ОСТ) - референсный метод, по которому валидируются оба вышеуказанных подхода.

Требование о наличии "Программа для оценки трабекулярного костного индекса" сформулировано функционально и не содержит указания на конкретный товарный знак. Оно не может трактоваться как требование наличия именно коммерческого продукта ТВS Insight, подобная трактовка означала бы указание на продукт единственного, правообладателя без слов "или эквивалент", что в рамках закупочных процедур недопустимо, поскольку ограничивает количество участников закупки, Функциональному содержанию требования предлагаемое оборудование соответствует.

В поданной нами заявке по указанному показателю победителем закупки предоставлено значение показателя "да".

Заинтересованное лицо считает, что указанные нами сведения являются достоверными на основании следующего.

Согласно Руководства пользователя на Остеоденситометр рентгеновский STRATOS dR с принадлежностями, размещенного на сайте Росздравнадзора в составе регистрационного удостоверения, предлагаемое оборудование имеет опцию 3D-DXA (страница 202 Руководства).

Данная опция является программой количественной оценки трабекулярной костной ткани.

В рентгеновском Остеоденситометре рентгеновский STRATOS dR с высокочастотным моноблоком на 2,5 мА оценка качества костной ткани реализована через интеграцию специализированного программного обеспечения и уникальную технологию 3D-DXA.

Вместо текстурного анализа пикселей позвоночника (как это делает ТВS Insight), остеоденситометр STRATOS dR использует математическое моделирование проксимального отдела бедренной кости:

По данным стандартного денситометрического сканирования модуль выполняет трехмерную реконструкцию проксимального отдела бедренной кости и рассчитывает трабекулярный костный показатель - объемную минеральную плотность трабекулярного компонета, а также объемную плотность и толщину кортикального слоя.

Таким образом, программная оценка трабекулярного костного индекса на предлагаемом оборудовании обеспечивается.

При этом, по мнению Заинтересованного лица, в описании объекта закупки не установлено требование о том, на какой именно кости должно происходить определение требуемого индекса.

Доводы жалобы Заявителя Заинтересованное лицо считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Объектом закупки является Система рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетическая, код позиции по КТРУ 26.60.11.119-00000034.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с описанием товара по данному коду КТРУ, в том числе, предусмотрена характеристика "Программа для оценки трабекулярного костного индекса (TBS)" (характеристика не является обязательной для применения).

На участие в закупке поступило две заявки.

В составе заявки с идентификационным номером 121758479 предложен к поставке товар Остеоденситометр рентгеновский STRATOS dR, вариант исполнения: Остеоденситометр рентгеновский STRATOS dR с высокочастотным моноблоком 2,5 мА, указан показатель "Программа для оценки трабекулярного костного индекса (TBS)" в значении "да".

В соответствии с позицией ФАС России, выраженной в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Дополнительно ФАС России отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым способом, позволяющим определить их достоверность.

В процессе подведения итогов по указанному электронному аукциону в связи с разночтением характеристики "Программа для оценки трабекулярного костного индекса (TBS)" в целях подтверждения соответствия характеристик предложенного товара требованиям описания объекта закупки уполномоченным учреждением (ГКУ "ЦБ") направлен запрос уполномоченному представителю производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО "А" от 13.08.2026 г. N 575.

Как следует из ответа Общества с ограниченной ответственностью "А" от 14.08.2026 N 14-08-01 таблицей, приведенной в ответе, уполномоченный представитель производителя (изготовителя) подтвердил соответствие характеристик Остеоденситометра рентгеновского STRATOS dR с высокочастотным моноблоком 2,5 мА с принадлежностями.

Более того, в тексте ответа подробно раскрыто понятие термина "Трабекулярный костный индекс" как количественного показателя, характеризующего состояние трабекулярной (губчатой) костной ткани по данным денситометрического исследования и получаемого разными методиками.

Из пояснений заказчика на заседании Комиссии следует, что наличие данной характеристики является одним из основных функциональных характеристик данной потребности Заказчика. При этом, в описании товара по КТРУ, также, как и в описании объекта закупки, данный показатель предусмотрен, как индекс, в то время, как в инструкции по применению медицинского изделия, предложенного победителем закупки, показатель, который возможно получить с использованием опции 3D-DXA, является количественным.

Представитель Заинтересованного лица не смог подтвердить, что на предложенном к поставке оборудовании возможна конвертация количественного показателя в трабекулярный костный индекс (TBS).

Вместе с тем, в материалы дела не представлены также и доказательства, позволяющие достоверно установить отсутствие указанной функции в предлагаемом победителем медицинском изделии.

С учетом изложенного, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для признания заявки с идентификационным номером 121758479 содержащей недостоверные сведения о товаре, предлагаемом к поставке.

Комиссия отмечает, что наличие всей совокупности характеристик и их значений, указанных в заявке победителя закупки, их соответствие потребности Заказчика, Заказчик сможет установить при приемке поставленного товара.

При этом, в силу положений пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан расторгнуть контракт в случае, если в ходе исполнения контракта будет установлено, что поставщиком представлены недостоверные сведения о товаре, предложенном к поставке.

С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетической (извещение N 0869200000226006279) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.