Решение Курского УФАС России от 31.08.2026 N 046/06/105-420/2026

Резолютивная часть объявлена 26 августа 2026 года

Изготовлено в полном объеме 31 августа 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2597707620, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок было допущено нарушение в виде неправомерного неприменения ограничения допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также пп.а п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, согласился с доводом жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок действовала во исполнение ранее выданного предписания и не имела оснований для его неисполнения;

- представитель уполномоченного учреждения согласилась с доводом жалобы, также указала, что Комиссия по осуществлению закупок осуществила действия во исполнение ранее выданного предписания и не имела оснований для его неисполнения.

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно сведений единой информационной системы Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки установлено: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а так же преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 - Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ, в котором заказчик декларирует отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с прилагаемым уведомлением в Министерство промышленности и торговли РФ, направленным до размещения извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 2 была признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 1 (заявитель) была отклонена комиссией по осуществлению закупок ввиду применения ограничения, по следующему основанию: "Заявка отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44- ФЗ предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В закупке установлено ограничение лекарственных препаратов происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 1 постановления N 1875 в случае установления ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В закупке присутствует заявка участника, отвечающая условиям, указанным в пункте 1 постановления Правительства N 1875, с лекарственным препаратом, предложенным из государства - РФ или члена Евразийского экономического союза.

Участник с идентификационным номером 1 предложил лекарственный препарат не из государства - РФ или члена Евразийского экономического союза, поэтому заявка такого участника подлежит отклонению.".

В рамках рассмотрения жалобы ООО "М" по делу N 046/06/105-383/2026 от 07.08.2026 Курским УФАС России было установлено, что принятое аукционной комиссией решение об отклонении заявки ООО "М" являлось необоснованным и было выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

14.08.2026 заказчиком повторно сформирован и размещен в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 N ИЭА. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 N ИЭА, обе заявки участников закупки с идентификационными номерами 1 и 2 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Оператором электронной площадки в материалы дела представлены заявки участников закупки в структурированной форме и приложенные к заявкам участников закупки электронные документы.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 2 в составе заявки задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в заявках отсутствует. А так же, в составе заявки указано и приложено Регистрационное удостоверение N ЛП-N(002063)- (РГ-RU). В составе заявки отсутствуют документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 1 в составе заявки задекларирована страна происхождения товара - Индия, к поставке предложен лекарственный препарат под торговым наименованием Т. В составе заявки указано и приложено Регистрационное удостоверение N ЛП-N(003251)-(РГ-RU).

Учитывая, что отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано Заказчиком, в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке не включен в реестр российской промышленной продукции, при подтверждении страны происхождения товара необходимо руководствоваться требованиями п. п. "з" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Подпунктом "з" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с ФЗ "О закупках" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, лекарственный препарат с МНН Т. включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и включен в раздел 1 перечня стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации.

В этой связи, подлежат применению положения пп."в" п. 3, пп."ф" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в соответствии с требованиями которых для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза (в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления) в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, в заявке должен быть представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом ранее выданного Комиссией Курского УФАС России предписания по делу N 046/06/105-383/2026 от 07.08.2026, комиссией по осуществлению закупки уполномоченного учреждения правомерно принято решение о соответствии заявок требованиям извещения, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Довод жалобы признается необоснованным.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" необоснованной.

2. Дело N 046/06/105-420/2026 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия