Решение Владимирского УФАС России от 31.08.2026 N 033/07/3-812/20261

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

председателя Комиссии: Ш. - заместителя руководителя - начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

членов Комиссии:

С.Я.ЕА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа

Д. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

в присутствии представителя организатора закупки ФГБУ "В" (юр. адрес: <...>; ИНН <...>) - М.А. (доверенность N М/37-26/2 от 26.03.2026), К.Д. (доверенность N 51.1-04/2-26 от 12.01.2026); представителей заявителя ООО "НА" - директора М.В. (приказ о вступлении в должность от 09.07.2025 N 03), М.Ю. (доверенность б/н от 21.08.2026), К.А. (доверенность б/н от 07.08.2026), рассмотрев посредством видеоконференции дело N 033/07/3-812(836)/2026, возбужденное по жалобе ООО "НА" (юр. адрес: <...>, корпус административный, 4 этаж, оф. 34-1; ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов ФГБУ "В" (юр. адрес: <...>; ИНН <...>), допущенные в ходе осуществления аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку водного раствора 1-(2-аминоэтил)-азиридина (димер) для нужд ФГБУ "В" (извещение N 32616144843),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба (вх. N 5071/26 от 24.08.2026) ООО "НА" на действия заказчика и организатора торгов ФГБУ "В", допущенные в ходе осуществления аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку водного раствора 1-(2-аминоэтил)-азиридина (димер) для нужд ФГБУ "В" (извещение N 32616144843).

Согласно жалобе, 24.06.2026 в ЕИС ФГБУ "В" размещено извещение N 32616144843 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства Поставка водного раствора 1-(2- аминоэтил)-азиридина (димер) для нужд ФГБУ "В".

Дата начала подачи заявок - 24.06.2026 (МСК). Дата окончания подачи заявок - 14.07.2026 11:00 (МСК). Дата подведения итогов аукциона - 17.07.2026.

ООО "НА" приняло участие в аукционе на поставку Водного раствора 1-(2- аминэтил)-азиридина (димерэтиленамина 15% раствор).

В соответствии с Решением КТС N 299 и ТР ЕАЭС 041/2017 "О безопасности химической продукции", водный раствор 1-(2-аминэтил)-азиридина, попадающий в группу ТН ВЭД (органические химические соединения), подлежит обязательной государственной регистрации (СЕР) и внесению в Единый реестр продукции, прошедшей санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 21 июля 2026 года N 09-10293-2026-19 наличие государственной регистрации на поставляемый РАСТВОР является обязательным.

Аналогичное письмо Института Эрисмана также имеется и прилагается к настоящему заявлению.

Изначально в условия аукциона (ЕИС - Запросы цен товаров, работ и услуг 44-ФЗ: Запрос на предоставление ценовой информации от 07.05.2026 N ЗИ-138Ш; в ЕИС запрос ценовой информации N 0328100002326000245) были включены условия о наличии у претендентов свидетельства о государственной регистрации на Водный раствор 1-(2-аминэтил)- азиридина; паспорта безопасности, зарегистрированного в Ассоциации НП КИЦ СНЕ (уполномоченной

Минпромторгом организации в регистрации Паспортов безопасности химических веществ: Приказ Минпромторга от 11 июня 2014 года N 963).

Затем вторым запросом цен (ЕИС - Запросы цен товаров, работ и услуг 44-ФЗ: Запрос на предоставление ценовой информации от 22.05.2026 N ЗИ-156Ш; в ЕИС запрос ценовой информации N 0328100002326000278) эти условия были исключены, несмотря на то, что федеральными органами государственной власти даны разъяснения о необходимости наличия указанных документов.При этом к участию в аукционе был допущен участник, не имеющий свидетельства о государственной регистрации и паспорта безопасности на РАСТВОР - ООО "НБ" (ОГРН <...>) юридический адрес: <...>.

Согласно разделу 10 "Осуществление исполнения закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего бизнеса" Положения о закупках ФГБУ "В" участник аукциона должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара.

Отсутствие свидетельства о государственной регистрации означает, что участник не может законно ввести товар в оборот на территории Российской Федерации, а, значит, его заявка является заведомо неисполнимой.

Допустив ООО "НБ" (ОГРН <...>) к участию в аукционе, ФГБУ "В" нарушил положения статьи 3 Закона о закупках.

Отсутствие свидетельства о государственной регистрации на РАСТВОР должно было стать основанием для отказа в допуске к участию в аукционе и закупке, однако ФГБУ "В" в отношении ООО "НБ" (ОГРН <...>) требуемых законом действий не предприняло, допустив указанное юридическое лицо к участию в аукционе.

Более того, ООО "НБ" (ОГРН <...>) впоследствии путем применения незаконных демпинговых действий указанный аукцион выиграло, но поставить легальный товар по нему не в состоянии.

В связи с поступлением указанной жалобы Владимирским УФАС России на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" возбуждено дело N 033/07/3-812/2026.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заказчику было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении проведения закупки в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о поступлении жалобы, а также сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Владимирского УФАС России в установленном законом порядке.

В представленном отзыве ФГБУ "В" с доводами жалобы не согласилось и просило признать ее необоснованной, указало, что заявителем нарушена процедура подачи жалобы.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав представленные документы и материалы дела, приходит к следующим выводам.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (часть 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Следовательно, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, конкурсной комиссии в антимонопольный орган допускается с соблюдением сроков, установленных частями 4 и 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В целях защиты интересов добросовестных участников торгов, заключивших и исполняющих договоры по итогам торгов, в обязанности антимонопольного органа не входит рассмотрение жалоб, поданных с нарушением установленного Законом о защите конкуренции срока.

Установлено, что жалоба (вх. N 5071/26 от 24.08.2026) ООО "НА" поступила в антимонопольный орган 24.08.2026, при этом торги по закупке N 32616144843 проведены и итоги по ним подведены 17.07.2026. Договор с победителем закупки заключен 28.07.2026.

Так как на момент подачи жалобы ООО "НА" в антимонопольный орган срок, установленный частями 4 и 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции истек, у Владимирского УФАС России отсутствуют полномочия для рассмотрения жалобы по существу.

Руководствуясь частями 4, 5, 20 статьи 18.1, части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Прекратить рассмотрения жалобы ООО "НА" (юр. адрес: <...>; ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов ФГБУ "В" (юр. адрес: <...>; ИНН <...>), допущенные в ходе осуществления аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку водного раствора 1-(2-аминоэтил)-азиридина (димер) для нужд ФГБУ "В" (извещение N 32616144843) по существу в порядке, установленном частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием полномочий антимонопольного органа, установленных частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.