Решение Татарстанского УФАС России от 31.08.2026 N 016/07/3-1327/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика АО "ТА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя АО "А" (вх. N 7905-ЭП/26 от 18.08.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки, номер процедуры на сайте https://onlinecontract.ru/ N КЛП-580262, объект закупки: "Комплект токопроводов по объекту "Паровая турбина Р-100/130/15 с генератором N 8. Комплексная замена паровой турбины (НкТЭЦ (ПТК-1))" филиала АО "ТА" - "Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1)",

Способ размещения закупки - формирование конкурентного листа в электронной форме с переторжкой.

Начальная (максимальная) цене договора - 45 595 873,34 Без НДС: 37 373 666,67 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался ПОЛОЖНИЕМ О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ НУЖД АО "ТА" (далее - Положение).

Относительно довода заявителя о неправомерном отказе в допуске к процедуре оценки.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколом N б/н от 13.08.2026 г. заявка Заявителя по лоту не была допущена к процедуре оценки ценовых предложений по следующим основаниям:

1) Предложенное АО "А" оборудование не соответствует Приложению N 1 к Извещению о закупке;

2) Обязательный документ по п. 3 раздела Извещения о закупке - "копия Протокола (решения) об избрании (назначении) руководителя организации" представлена с истекшим сроком действия полномочий генерального директора.

Как пояснил Заказчик, п. 3.15 Технических требований установлен параметр удельной длины пути утечки внешней изоляции (см/кв) - 2,5. При этом, Заявителем предлагалось оборудование с параметром удельной длины пути утечки внешней изоляции (см/кв) - 6,4. Вместе с тем, Заказчиком выбран параметр технических требований достаточно однозначно указано "Удельная длина пути утечки внешней изоляции, см/кВ - 2,5 см/кВ" без возможности применения отступлений "Не менее" или "Не более". Увеличение указанного параметра приводит к увеличению масса-габаритных размеров оборудования, что не приемлемо по условиям ограничения размеров оборудования по месту его установки.

Технические требования к оборудованию разработаны проектной организацией по этому объекту капитального строительства "Паровая турбина Р-100-130/15 с генератором N 8 Комплексная замена паровой турбины (НкТЭЦ (ПТК-))" проектной организацией ООО "ТБ", ответственность за подбор оборудования в полной мере остается за проектной организацией и менять закупочную документацию Организатор закупки не вправе.

Также как пояснил Заказчик, копия Протокола (решения) об избрании (назначении) руководителя организации" была представлена участником закупки с истекшим сроком действия полномочий генерального директора. Представленная выписка из протокола совета директоров датирована 15.05.2024 г., в котором С. избран генеральным директором АО "А" сроком на 1 (один) год до 24.05.2025 г. Согласно уставу (п. 29.4) генеральный директор избирается сроком на 1 (один) год. Следовательно, участник не представил актуальный документ, подтверждающий полномочия генерального директора общества.

На заседании комиссии 27.08.2026 г. был объявлен перерыв до 27.08.2026 г. в 14:30, ввиду необходимости получения со стороны заказчика поданных заявок на участие.

После перерыва, изучив представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Изучив заявку Заявителя Комиссией установлено, что Участником указано значение характеристики удельной длины пути утечки внешней изоляции (см/кв) - 6,4, тогда как заказчиком установлено требование об Удельной длине пути утечки внешней изоляции, см/кВ - 2,5 см/кВ".

Вместе с тем, документацией о проведении закупочной процедуры заказчиком не предусматривалась возможность указания иных, отличных от требований технического задания характеристик. Напротив - требования к товару сводятся к соответствию характеристикам указанными в Приложении, которые по различным позициям предусматривают либо диапазонные значения, либо конкретные показатели. Более того, документация о закупке не предусматривает возможность поставки товара с улучшенными характеристиками. При этом, утверждение заявителя об улучшении предложения не только не соотносится с положениями документации, но и могут влечь для оборудования в целом негативные последствия, в том числе по основаниям, изложенным заказчиком.

Также Комиссия отмечает, что участником АО "А" была представлена копия Протокола (решения) об избрании (назначении) руководителя организации с истекшим сроком действия, тогда как требованиями к составу заявки заказчиком прямо предусмотрено, что невыполнение хотя бы одного из требований, указанных в отборочных критериях, подразумевает возможность заказчика не рассматривать данную заявку, при условии отсутствия "обязательных документов в соответствии с перечнем документов, указанных в извещении о проведении закупки, необходимых для рассмотрения предложений участников закупочных процедур".

Таким образом, учитывая представление в составе заявки заявителя противоречащих требованиям документации сведений, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений законодательства о закупках при рассмотрении заявок.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя АО "А" (вх. N 7905-ЭП/26 от 18.08.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки, номер процедуры на сайте https://onlinecontract.ru/ N КЛП-580262, объект закупки: "Комплект токопроводов по объекту "Паровая турбина Р-100/130/15 с генератором N 8. Комплексная замена паровой турбины (НкТЭЦ (ПТК-1))" филиала АО "ТА" - "Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1)" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.