Решение Забайкальского УФАС России от 31.08.2026 N 075/07/3-577/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-577/2026 в составе: председателя комиссии руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

в присутствии представителей заказчика -

заявителя -

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поступившую в адрес Забайкальского УФАС России жалобу ИП С.А. В (вх. от 21.08.2026 N 7048-ЭП/26) на действия заказчика - ГУП "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному обслуживанию и эксплуатации котельной на объекте ГУП "А" по адресу: <...> (реестровый номер 32616250325),

21.08.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП С.А. В(вх. от 21.08.2026 N 7048-ЭП/26) на действия заказчика - ГУП "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному обслуживанию и эксплуатации котельной на объекте ГУП "А" по адресу: <...> (реестровый номер 32616250325).

В соответствии с жалобой заявитель считает, что комиссия заказчика неправомерно приняла решение о соответствии заявки и допуске участника закупки N 1 ООО "К" к участию в аукционе и признании его победителем закупки, поскольку предложенный обществом товар не соответствует требованиям проводимой закупки.

Учитывая изложенное заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушения.

Уведомлением от 24.08.2026 указанная жалоба назначена к рассмотрению на 31.08.2026.

Заказчик на заседание комиссии направил письменные пояснения в которых указано следующее.

На участие в закупке было подано две заявки, соответствующие требованиям документации - участник N 1 ООО "К" и участник N 2 ИП С.А. В Оба участника были допущены до торгов, по результатам торгов победителем по цене определен ООО "К" (участник N 1).

Главный довод жалобы сводится к тому, что Заказчик якобы незаконно допустил к участию в торгах участника N 1 из-за того, что товар, предлагаемый последним, не соответствует техническому заданию.

Обе заявки были рассмотрены комиссией Заказчика, опираясь на принципы равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП "А" (далее - Положение), Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "Закон о закупках"), Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В первой части заявки участники предоставили описание товара (угля) используемого при выполнении работ. Характеристики угля, указанные в заявке ООО "К" соответствует требованиям к техническим, функциональным и качественным характеристиками товара, установленным Заказчиком в техническом задании.

В соответствии с Положением Заказчик вправе проверять информацию, представленную в составе заявки, любым законным способом. При этом отклонение заявок по формальному основанию при недоказанности действительного несоответствия участника установленным требованиям неправомерно и не поддерживается практикой Федеральной антимонопольной службы (решение от 11 декабря 2025 г. N 223ФЗ-623/25). Комиссия ФАС России обращает внимание, что для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При рассмотрении заявки, комиссией Заказчика были проверены характеристики угля, их соответствие техническому заданию и инструкции по заполнению первой части заявки, их достоверность подтверждается нормами, установленными в ГОСТ. Каждая характеристика, указанная участником в заявке, соответствует углю бурому и техническому заданию. Оснований для отклонения заявки комиссией выявлено не было.

Таким образом, по мнению представителей, в действиях Заказчика нет нарушений действующего законодательства, а жалоба Заявителя направлена на саботирование итогов торгов ввиду того, что Заявитель на протяжении более 5 лет был победителем торгов и занимался комплексным обслуживанием котельной ГУП "А".

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы Заявителя о нарушении Заказчиком требований законодательства о проведении закупки на оказание услуг по комплексному обслуживанию и эксплуатации котельной, котельного оборудования, сетей тепловодоснабжения, водозаборных сооружений объекта ГУП "А" по адресу: <...>., являются необоснованными, просят в удовлетворении жалобы отказать.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

30.07.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному обслуживанию и эксплуатации котельной на объекте ГУП "А" по адресу: <...> (реестровый номер 32616250325).

Начальная (максимальная) цена договора: 9042111,23 рублей руб.

Согласно ПРОТОКОЛУ РАССМОТРЕНИЯ ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК АУКЦИОНА 3983819 В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОГО МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА от 07.08.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими установленным требованиям (ПРОТОКОЛ РАССМОТРЕНИЯ ВТОРЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК АУКЦИОНА 3983819 В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОГО МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА).

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона N 3983819 от 12.08.2026 победителем признано ООО "К" с ценой контракта 7 911 847,31 руб., с НДС.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих любому участнику закупки обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках (пункт 1), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее -формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 10 ст. 3.2. Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП "А", утвержденного приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края N 46/4 па от 12.09.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно извещению о проводимой закупке объект закупки: "Оказание услуг по комплексному обслуживанию и эксплуатации котельной, котельного оборудования, сетей тепловодоснабжения, водозаборных сооружений объекта ГУП "А" по адресу: <...>. Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках закупаемого товара, выполняемых работ, услуг указаны в Техническом задании.".

В соответствии с Техническим заданием заказчиком установлены следующие требования к предоставляемой услуге:

1. Обслуживание котлов и вспомогательного оборудования согласно паспорта и инструкции по эксплуатации котла (подготовка к растопке котла, растопка котла, работа котла, остановка котла, аварийная остановка котла), а также вспомогательного оборудования (подготовка к пуску, пуск, обслуживание во время работы, остановка):

- поддержание круглосуточного режима работы котельного оборудования;

- регулировка и наладка котлов и вспомогательного оборудования, очистка, смазка, замена вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение мелких дефектов;

- осуществление услуги с привлечением квалифицированной рабочей силы, имеющей допуски к работам, указанным в п. 1 настоящего технического задания;

- обеспечение работников котельной спецодеждой и необходимым инвентарем;

- ежедневное ведение журнала производства установленной формы;

- оказание услуги в соответствии с действующими нормативными документами;

-содержание в техническом исправном состоянии и обеспечение безаварийной работы котельной, насосного оборудования, топливоподачи.

2. Приобретение котельно-печного топлива (угля), его доставка, разгрузка и складирование, вывоз шлака, подача котельно-печного топлива (угля) к бункеру.

Требования к товарам, которые используются при оказании услуг:

Кроме того, согласно требованиям ГОСТ Р 59245-2020 "Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков", в Таблице N 1 установлена классификация углей по размеру кусков:

Как уже было указано выше, согласно протоколу подведения итогов от 12.08.2026 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, победителем определено ООО "К", в заявке которого среди прочего указана следующая характеристика товара:уголь марки бурый Б, группы второй бурый, класс крупности ПК; размеры кусков в диапазоне 25-300 мм, верхний предел кусков 300 мм. Уголь по ГОСТ 32352-2013.

Из представленной таблицы N 1 комиссией установлено, что классу крупности ПК соответствуют размеры кусков в диапазоне 50-300 мм, что не соответствует заявки ООО "К".

Комиссией установлено, что указанные победителем характеристики угля (размеры кусков) не соответствует потребности заказчика, а так же требованиям ГОСТ 32352-2013, ГОСТ Р 59245-2020 ввиду отсутствия размера кусков в диапазоне 25-300 мм у угля бурого марки Б, класса крупности ПК. Размер кусков от 25 мм соответствует классу Орех (О), что противоречит условиям проводимой закупки.

Следовательно, заказчик неправомерно допустил заявку ООО "К" к участию в закупке и признал ее победителем.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика неправомерно признала соответствующей требованиям аукционной документации заявку ООО "К", чем нарушила требования пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ИП С.А. В обоснованной.

2. Аукционную комиссию заказчика признать нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках Закона о закупках.

3. Аукционной комиссии заказчика выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.