Решение Новгородское УФАС России от 30.04.2026 N 053/10/18.1-216/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, руководитель Управления,

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в отсутствии представителей заказчика - Акционерного общества "ОА" (<...>; далее - АО ОКТБ "ОБ", Общество) и заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "В" (127015, <...>; далее - Общество), которые надлежащим образом были уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, каких-либо ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу Общества на действия заказчика - АО ОКТБ "ОБ" и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению финансового аудита, извещение N 1200400001326000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.03.2026,

21.04.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба Общества на действия заказчика - АО ОКТБ "ОБ" и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению финансового аудита, извещение N 1200400001326000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте 24.03.2026 (вх. N 2497-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

АО ОКТБ "ОБ" является заказчиком в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Согласно письму ФАС России от 14.11.2023 N 28/94743/23 обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанных в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции заказчику было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое заказчиком исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Заказчиком при размещении на официальном сайте информации об осуществлении рассматриваемой закупки и в протоколах рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.04.2026 N ПРОII1 (далее - Протокол от 13.04.2026) и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол от 14.04.2026) не был указан ее идентификационный код (далее также ИКЗ), нарушены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, предусмотренные статьей 3 Закона о закупках.

2. Заявитель являлся участником настоящего открытого конкурса в электронной форме (идентификационный номер заявки - 235), согласно Протоколу от 13.04.2026 заявка заявителя была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, Общество считает, что указанный протокол не содержит конкретизации того, какое именно из установленных требований не соблюдено заявителем.

Общество также указывает, что Протокол от 14.04.2026 тоже не содержит самостоятельного надлежащего обоснования отклонения его заявки.

С учетом изложенного, заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным АО ОКТБ "ОБ" возражениям на Жалобу (вх. N 2605/26 от 27.04.2026 Новгородского УФАС России) с ее доводами заказчик не согласен на основании следующего.

1. Неуказание заказчиком ИКЗ при размещении на официальном сайте информации о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме было обусловлено тем обстоятельством, что АО ОКТБ "ОБ" не является субъектом Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и, как следствие, не имеет возможности осуществлять размещение закупки с использованием ИКЗ.

2. Общество было отклонено конкурсной комиссией АО ОКТБ "ОБ" в соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку данным участником не были представлены документы, предусмотренные частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, отраженные в пункте 2.2 приложения N 3 к извещению о проведении рассматриваемой закупки (далее - Приложение N 3; Извещение), подтверждающие членство участника закупки в реестре аудиторов и аудиторских организаций.

На основании изложенного заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

1. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности).

Согласно Извещению рассматриваемая закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе, то есть в силу требований части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.

Таким образом, установленные законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и предусмотренные статьей 3 Закона о закупках принципы и основные положения закупки заказчиком в ходе проведения рассматриваемой закупки нарушены быть не могли.

В силу положений части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в извещении об осуществлении закупки, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

В размещенных заказчиком на официальном сайте документах относительно рассматриваемой закупки ее идентификационный код не приведен.

Однако в соответствии с частью 7 статьи 15 Закона о контрактной системе в случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 настоящего Федерального закона не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом, контракт по итогам рассматриваемой закупки заключается в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, так как заказчик его субъектом не является.

Следовательно, неуказание заказчиком ИКЗ при размещении на официальном сайте информации и документов об осуществлении закупки (в том числе в Протоколах от 13.04.2026 и 14.04.2026) было правомерно.

2. Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Проверка соответствия участника закупки такому требованию по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе осуществляется закупочной комиссией заказчика (часть 8 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 3, частью 1 статьи 4 Закона об аудиторской деятельности коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов (далее - реестр аудиторов и аудиторских организаций). Аудитор - физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом саморегулируемой организации аудиторов.

При этом, в силу положений пунктов 18, 20 Порядка ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, утвержденного Приказом Минфина России от 15.11.2021 N 174н, сведения, содержащиеся в таком реестре, являются открытыми и общедоступными, раскрытие информации осуществляется саморегулируемой организацией аудиторов путем размещения ее на официальном сайте саморегулируемой организации аудиторов в сети "Интернет".

Таким образом, в целях исполнения требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участникам рассматриваемой закупки было достаточно представить в составе заявки на участие в ней любой документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки имеющейся специальной правоспособности на оказание аудиторских услуг (то есть информации, подтверждающей членство участника закупки в реестре аудиторов и аудиторских организаций).

Частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Одним из оснований отклонения вторых частей заявок участников закупки является несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Из пункта 2 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно информации официального сайта относительно проведения рассматриваемой закупки (разделы "Документы" подраздел "Протоколы работы комиссии" подраздел "Список заявок") на участие в рассматриваемой закупке поступило 5 заявок участников.

В ходе рассмотрения вторых частей заявок участников закупки одна заявка (Общества) отклонена конкурсной комиссией по следующим основаниям (см. скриншот 1):

Скриншот 1

По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки на официальном сайте 13.04.2026 был размещен соответствующий протокол (Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.04.2026 N ПРОII1).

В указанную дату Протокол от 13.04.2026 был опубликован и на электронной площадке (Акционерное общество "С"), который содержит аналогичные причины отклонения заявки Общества (см. скриншот 2).

Скриншот 2

Таким образом, в сформированном с использованием электронной площадки Протоколе от 13.04.2026 (как того требует пункт 2 части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе) содержится прямое указание на то, какому именно требованию не соответствует Общество (отсутствие сведений об участнике в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям).

В силу пункта 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

14.04.2026 на официальном сайте заказчиком был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2026 N ИЭОК1, в котором указаны аналогичные основания отклонения заявки Общества (см. скриншот 3).

Скриншот 3

Соответственно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу - Общества с ограниченной ответственностью "В" (127015, <...>) на действия заказчика - Акционерного общества "ОА" (<...>) и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению финансового аудита, извещение N 1200400001326000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.03.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.