Решение Красноярского УФАС России от 31.08.2026 N 024/06/105-2720/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены комиссии: М.Н., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - МБУК "Межпоселенческая клубная система Мотыгинского муниципального округа" (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок "Капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия территории МБУК МКС по адресу: Красноярский край, м. о. Мотыгинский, г.п. Мотыгино, ул. Советская, д. 128" (далее - запрос котировок), извещение N 0319300340526000001, ИКЗ 263242600381524260100100180014399243, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы состоялось 31.08.2026 в 11 часов 00 минут (время местное), в отсутствие представителей Заказчика и Подателя жалобы, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком нарушены требования к описанию объекта закупки.

Заказчиком установлено требование, предусмотренное Постановлением Правительства от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), не соответствующее объекту закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика им были совершены действия по проведению электронного запроса котировок.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319300340526000001 является капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия территории МБУК МКС по адресу: Красноярский край, м. о. Мотыгинский, г.п. Мотыгино, ул. Советская, д. 128.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Из содержания части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией установлено, что объектом закупки является капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия территории МБУК МКС по адресу: Красноярский край, м. о. Мотыгинский, г.п. Мотыгино, ул. Советская, д. 128.

В извещении Заказчиком установлено требование в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В позиции 11 раздела II Постановления Правительства N 2571 установлены дополнительные требования к участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если объектом закупки являются работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. В частности, к таким требованиям относится:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При анализе извещения N 0319300340526000001 и документов, размещенных к нему, установлено, что в рамках капитального ремонта асфальтобетонного покрытия территории МБУК МКС по адресу: Красноярский край, м. о. Мотыгинский, г.п. Мотыгино, ул. Советская, д. 128 будет проводится замена и укладка асфальтобетонного покрытия, в том числе парковок, тротуаров, бордюров, что также подтвердил Заказчик в своих письменных пояснениях и непосредственно на заседании Комиссии.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.207 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" тротуары и парковки отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Вместе с тем, само по себе наличие проезда на территории заказчика не свидетельствует о том, что такой проезд является автомобильной дорогой. Доказательств того, что на участке заказчика находится такой объект недвижимости как автомобильная дорога материалы жалобы не содержат.

Также из материалов жалобы не следует, что на территории заказчика в целом расположен какой-либо линейный объект.

В случае, если заказчику необходимо проводить работы по замощению земельного участка в том числе с целью устройства проездов или их ремонта, то такие работы в целом не относятся к работам, выполняемым в отношении линейных объектов, в том числе автомобильных дорог.

Совокупность имеющихся материалов позволяет прийти к выводу о том, что заказчиком не определена правовая природа объекта, в отношении которого планируется выполнение работ.

При этом принимая позицию заказчика о том, что работы выполняются в отношении линейного объекта, выступающего дорогой, Комиссия отмечает, что сама позиция 11 указывает на исключение в виде выполнения работ по ремонту автомобильной дороги.

Таким образом, Заказчик ошибочно применил позицию 11 раздела II Постановления Правительства N 2571, с учетом того, что при осуществлении ремонтных работ в отношении автомобильных дорог, подлежат применению позиции 17 или 18 раздела II Постановления Правительства N 2571, поскольку при потребности Заказчика проводить работы по ремонту автомобильной дороги участниками закупки будут представлены документы и сведения, подтверждающие опыт выполнения работ по ремонту иных любых линейных объектов, за исключением автомобильной дороги.

Совокупность материалов жалобы свидетельствует о наличии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно части 5 статьи 31, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1.Признать жалобу ИП М.Е. обоснованной.

2.Признать заказчика нарушившим требования части 5 статьи 31, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.В целях устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать обязательное для исполнение предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного запроса котировок;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного запроса котировок;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не менее, чем на три дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного запроса котировок.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.