Решение Якутского УФАС России от 31.08.2026 N 014/06/105-1394/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектор отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в отсутствие:

заказчика Администрации Муниципального Района "О" Республики Саха (Якутия) (далее также - заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении без их участия,

заявителя индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г., заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП Г. на действия (бездействие) заказчика Администрации Муниципального Района "О" Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений объекта: Административное здание, расположенное по адресу РС(Я), "О", <...> (извещение N 0116300036126000016), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Г. на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ИП Г. следует, что заказчиком при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки по позиции 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя согласны.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу не подлежащей рассмотрению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Установлено, что по запросу котировок в электронной форме N 0116300036126000016 Дата и время окончания срока подачи заявок 25.02.2026 09:52 (МСК).

Таким образом, жалоба на действия (бездействие) заказчика может быть подана по закупке (извещение N 0116100001626000012) не позднее 21.08.2026 09:00 (МСК+7).

Вместе с тем, жалоба заявителем подана 31.08.2026, то есть за пределами установленного Законом о контрактной системе срока.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба заявителя Комиссией Якутского УФАС России не подлежит рассмотрению.

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Ленинградским УФАС России принято решение провести внеплановую проверку по данной закупке.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300036126000016 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 12.08.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме.

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 489 646,56 рублей;

4. По окончании срока подачи поданы 2 (две) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

1. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии Постановлением Правительства N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Разделом II Дополнительных требований предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Пунктом 15 Раздела II Дополнительных требований предусмотрена необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

При этом документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, объектом закупки является "Выполнение работ по ремонту помещений объекта: Административное здание, расположенное по адресу РС(Я), "О", <...> с начальной (максимальной) ценой контракта - 2 489 646,56 рублей.

Таким образом, установлено, что согласно сведениям размещенного извещения о проведении запроса котировок в электронной форме объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту, то есть услуги в отношении которых Заказчик был обязан установить дополнительные требования согласно позиции 15 Приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Вместе с тем, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме не установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные позицией 15 Постановления Правительства N 2571.

Таким образом, изучив материалы, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о ФКС информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 42 при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В информационной карте к извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлено следующее.

Вместе с тем, в самом извещении о проведении запроса котировок в электронной форме не установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные позицией 15 Постановления Правительства N 2571.

Таким образом, приведенные положения содержат противоречивую информацию при установлении дополнительных требований, предусмотренные позицией 15 Постановления Правительства N 2571.

Важно учитывать, что законодательство о контрактной системе не допускает, чтобы информация по закупке товаров, работ, услуг в сфере государственных и муниципальных нужд содержала в себе разночтения и имела двусмысленное толкование. Вся информация должна быть понятной как для заказчиков, так и для участников закупок. Недопустимо введение участников закупки в заблуждение.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик установив противоречивую информацию при установлении дополнительных требований по Постановлению N 2571 нарушил часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Жалобу ИП Г. на действия (бездействие) заказчика Администрации Муниципального Района "О" Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений объекта: Административное здание, расположенное по адресу РС(Я), "О", <...> (извещение N 0116300036126000016) признать не подлежащей рассмотрению.

3. По внеплановой проверке признать заказчика Администрацию Муниципального Района "О" Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений объекта: Административное здание, расположенное по адресу РС(Я), "О", <...> (извещение N 0116300036126000016) нарушившим требования части 3 статьи 7, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.