Решение Якутского УФАС России от 31.08.2026 N 014/06/105-1397/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- и.о начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение): (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Верхневилюйская центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "В", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "П" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимых модульных конструкций врачебной амбулатории в с.Хоро Верхневилюйского улуса (извещение N 0816500000626012588), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "П" на действия (бездействия) комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы следует, что заявка на участие в закупке поданная заявителем неправомерно, была отклонена комиссией уполномоченного учреждения по причине несоответствия требованиям, установленным извещением электронного аукциона.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626012588 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 04.08.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 20 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов, на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, 1 (одна) заявка признана несоответствующей требованиям извещения и отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "П" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 г. заявка заявителя отклонена на основании: "п.п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 3 ч. 4 информационной карты к извещению, п. п. 2 п. 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1, п. 3.3.2, 3.3.3 подраздела 3.3 раздела 3 приложения N 3 к извещению согласно п. 4 ч. 4 ст. 49, п. 3 ч. 6 ст. 43 указанного закона требованиям, установленным п. 3 ч. 4 информационной карты к извещению (акт о приемке выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ по исполненному договору, представлен не в полном объеме)".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Так, требования по пункту 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены в пункте 3 раздела 4 Информационной карты к извещению об осуществлении закупки:

Приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Согласно подпункту 2 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно требованиям пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 и частью 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 (далее - Правила взаимодействия), в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к указанному постановлению (далее - приложение к дополнительным требованиям). При этом:

а) документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", участник закупки указывает:

- номера позиции приложения к дополнительным требованиям;

- цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", определяемую с учетом абзаца 4 подпункта "б" пункта 3 постановления N 2571;

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил взаимодействия ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с Правилами взаимодействия, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Для полного и всестороннего рассмотрения дела Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении документов в составе заявок участников закупки откуда следует, что в заявке заявителя, в качестве подтверждения соответствия пункту 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 представлен номер реестровой записи из реестра контрактов (51435028701250002680000), а также были приложены следующие документы:

- Договор подряда от 31.03.2025 N 10112-25 на сумму 4 324 476 рублей 60 копеек;

- дополнительное соглашение N 1 к Договору подряда от 31.03.2025 N 10112-25;

- справка о стоимости выполненных работ от 08.04.2025 N 1 по форме КС-3 на сумму 3 872 483,09;

- справка о стоимости выполненных работ от 25.07.2025 N 2 по форме КС-3 на сумму 258 615,43;

- акты о приемке выполненных работ N 1.1, N 1.2, N 1.3, N 1.4, N 1.5, N 2.1, N 2.2, N 3.1, N 3.2, N 4.1, N 4.2, N 4.3, N 5.1, N 5.2, N 6.1, N 7.1, N 7.2, N 7.3, N 8.1, N 8.2, N 9, N 10.1, N 10.2, N 11.

Сумма всех представленных актов по рассматриваемому договору составляет 4 131 098,52 руб., что не соответствует статусу договора в ЕИС, а именно цене договора на сумму 4 324 476,60 руб.

Из сопоставления цены договора, содержащейся в ЕИС (4 324 476,60 руб.), и общей суммы представленных заявителем актов о приемке выполненных работ (4 131 098,52 руб.) следует, что разница составляет 192 378,08 руб. Указанная разница свидетельствует о том, что заявителем представлены акты не на всю цену договора, а лишь на часть выполненных работ. Таким образом, акты о приемке выполненных работ по Договору подряда от 31.03.2025 N 10112-25 представлены не в полном объеме, поскольку отсутствуют акты, подтверждающие выполнение работ на сумму 192 378,08 руб., следовательно, заявитель не подтвердил исполнение договора на всю цену, указанную в ЕИС, что является нарушением требований пункта 4 постановления N 2571.

Между тем, согласно подпункту "б" пункта 3 постановления N 2571 в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Следовательно, аукционная комиссия учреждения не могла знать, что уменьшение объемов было инициировано самим заказчиком и что договор был закрыт с его согласия. В распоряжении аукционной комиссии учреждения были только: цена договора и сумма актов. Расхождение между ними стало для аукционной комиссии учреждения достаточным основанием для вывода об отклонении заявки заявителя.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие полное исполнение договора на сумму 4 324 476,60 руб., указанную в ЕИС. Отсутствие дополнительного соглашения об изменении цены договора или иного документа, фиксирующего уменьшение объемов работ по указанию заказчика, не позволяет признать представленные акты выполненных работ достаточными для подтверждения опыта в соответствии с пунктом 4 постановления N 2571. Таким образом, документы, приложенные к заявке, не являются полными, поскольку не отражают юридически значимого изменения цены договора и не подтверждают исполнение обязательств на сумму, содержащуюся в ЕИС.

Таким образом, у аукционной комиссии не было никаких документов из заявки, из которых можно было бы сделать вывод о том, что разница между ценой договора и суммой актов вызвана обоснованным уменьшением объемов по указанию заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе не выявила.

Жалоба признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "П" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимых модульных конструкций врачебной амбулатории в с.Хоро Верхневилюйского улуса (извещение N 0816500000626012588) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.