Решение Башкортостанского УФАС России от 31.08.2026 N ТО002/06/106-1498/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГК РБ по Ветеринарии;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ "Р";

Заявитель: ИП Ф.;

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Ф. (вх. 13373/26 от 26.08.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0801500001126001401 "Поставка бокса микробиологической безопасности класса По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещения о закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001126001401.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

21.07.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0801500001126001401.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 450 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 25.08.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, а именно:

1) Заказчик намеренно ограничил конкуренцию, прописав в описании объекта закупки характеристики оборудования только одного производителя, а именно ЗАО "Л", Бокс микробиологической безопасности БМБ II-"Ла-минар-С"1,2 (NEOTERIC).

2) Должны ли поставляемые боксы биологической безопасности класса II иметь Регистрационное удостоверение.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Согласно письму ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44- ФЗ.

Согласно пояснениям ГКУ РБ "Р" в соответствии с пунктом 1 Приложения к Порядку взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и ГКУ РБ "Р" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденному Постановлением N 363, описание объекта закупки относится к функции заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком была представлена сравнительная таблица:

1) Бокс микробиологической безопасности БМБ-П-"Ламинар-С" по ТУ 32.50.50-010-51495026-2020;

2) Бокс микробиологической безопасности TMD-БМБ-П-А2-14,3-12-7,7, ООО Тисса, Беларусь.

Описание объекта закупки не ограничивает конкуренцию для участников электронного аукциона. Согласно сравнительной таблице, предоставленной заказчиком видно, что описание объекта закупки полностью соответствует письму ФАС России от от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25.

Заказчик подтвердил соответствие описание объекта закупки товарам нескольких производителяй.

В отношении довода "должны ли поставляемые боксы биологической безопасности класса II иметь регистрационное удостоверение", Заказчик указал следующее, что в соответствии с ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Заказчик не является медицинским учреждением, медицинскую деятельность не осуществляет, не планирует использовать данное оборудование в медицинских целях, не попадает под действие 323-ФЗ, Заказчик действует на основании Закона РФ от 14 мая 1993 N~ 4979-1 "О ветеринарии".

Ветеринарным законодательством РФ специфические требования к обращению лабораторного оборудования для ветеринарной деятельности на территории Российской Федерации не установлены. Данный вывод подтверждается письмом Минсельхоза России N~ 25/759 от 27.03.2019.

Изделия для использования в ветеринарии не подлежит государственной регистрации в качестве медицинских изделий и оформление регистрационного удостоверения не требуется.

В описании объекта закупки в составе аукционной документации отсутствует требование об обязательном наличие регистрационного удостоверения на поставляемое оборудование. Учитывая вышеизложенное, Заказчик не попадает под действие 323-ФЗ, а изделия для использования в ветеринарии не подлежит государственной регистрации в качестве медицинских изделий, в извещении по объекту закупки отсутствует требование о наличие регистрационного удостоверения.

Заказчиком в извещении по объекту закупки и в приложенных к извещению электронных документах (описание объекта закупки; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению; проект контракта) не предъявлено требование о наличии регистрационного удостоверения, соответственно для данного объекта закупки предъявление регистрационного удостоверения не требуется.

Приемка бокса микробиологической безопасности класса П будет осуществляется согласно установленным требованиям (характеристикам) в описании объекта закупки. О чем был дан доступный ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения.

Комиссией Башкортостанского УФАС России в ходе рассмотрение жалобы, установлено, что на данную закупку поданы 3 заявки. Все заявки признаны соответствующими требования извещения о закупке. Также один из участников предложил Бокс микробиологической безопасности ТМD-БМБ-П-А2-21-12-7,7, ООО Тисса, Беларусь с действующим сертификатом соответствия.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, Комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, изучив все представленные материалы в рамках закупочной процедуры и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП Ф. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.