Решение Свердловского УФАС России от 31.08.2026 N 066/06/105-2254/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

заказчика в лице * (на основании приказа),

заявителя ООО "М" в лице * (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 17073/26 от 27.08.2026) о нарушении заказчиком в лице Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области при проведении аукциона в электронной форме на приобретение моноблоков (извещение N 0162100007726000019) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 17073/26 от 27.08.2026) о нарушении заказчиком в лице Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области при проведении аукциона в электронной форме на приобретение моноблоков (извещение N 0162100007726000019) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушениями норм действующего законодательства.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0162200011826002268 на поставку шовного материала.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 818 204,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом 2.3 п. 2 Приложения N 1 к извещению установлено то, что весь поставляемый товар и каждая его единица должны удовлетворять следующим требованиям:

- по своим функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам и комплектности соответствовать техническим требованиям Заказчика, указанным в ТЗ или превосходить их, что должно подтверждаться, в том числе, технической документацией и/или письмом производителя (его уполномоченного представителя);

- быть новыми, не бывшими в употреблении, не прошедшими ремонт, в том числе, восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, свободно использующимися на территории Российской Федерации; серийно производимыми, в том числе, иметь все требуемые в настоящем документе подтверждения совместимости, в настоящее время; не имеющими дефектов, связанных с материалами и качеством изготовления, либо проявляющихся в результате действия или упущения Поставщика при нормальной эксплуатации поставленного Товара.

- иметь техническую документацию, установленную производителем Товара, а также иные документы, установленные законодательством Российской Федерации для данного вида Товара;

- содержать все комплектующие, быть обеспеченными комплектом драйверов, необходимых для полнофункциональной эксплуатации поставляемого Товара;

- включать электрические кабели необходимые для подключения Товара к сети электропитания;

- поставляться в комплектации без средств беспроводной связи (Bluetooth, Wi-Fi, NFC, 5G, 4G (LTE), 3G (UMTS) и т.п.;

- все компоненты входящие в комплект Товара должны быть выполнены в спокойных темных цветах.

Пунктом 3 Приложения N 1 к извещению установлены требования к техническим характеристикам моноблока:

Таблица 2 Требования к техническим характеристикам моноблока (КТРУ - 26.20.15.000-00000032)

3.1. Моноблок должен быть совместим с РЕД ОС 7.3 и 8 "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция" (номер реестровой записи в РРПО N 3751), приобретенной в рамках государственного контракта от 19.12.2025 N 0173100012625000106_45894.

3.2. Моноблок должен быть совместим с эксплуатируемым в ФССП России ViPNet SafeBoot 3 (исполнение 2) (номер реестровой записи в РРПО N 3442) и системой управления ViPNet EndPoint Protection (номер реестровой записи в РРПО N 8640), приобретенной в рамках государственного контракта от 23.12.2025 N 0173100012625000113_45894.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ (далее - Правила).

Согласно пп. "а" п. 2 Правил каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п. 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "и" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что структурированной формой извещения определены следующие требования к техническим характеристикам для Компьютера персонального настольного (моноблок):

Таким образом, Заказчиком закупается Компьютер персональный настольный (моноблок) с кодом ОКПД2 26.20.15.000 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода", относящийся к позиции КТРУ 26.20.15.000-00000038.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что согласно Техническому заданию на поставку моноблоков для нужд ГУ ФССП России по Свердловской области указано, что товар должен поставляться в комплектации без средств беспроводной связи (Bluetooth, Wi-Fi, NFC, 5G, 4G (LTE), 3G (UMTS) и т.п. Однако, в технической части, содержащейся в структурированной форме извещения, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы, данные требования отсутствуют.

При этом, по мнению представителя Заявителя, КТРУ имеет техническую возможность выбрать данные показатели и установить к ним требование - отсутствуют/нет. Указание различных требований о характеристиках поставляемого товара вводят потенциальных поставщиков в заблуждение.

Так же представитель Заявителя указывает на то, что Заказчиком установлены требования о совместимости моноблока с РЕД ОС 7.3 и 8 "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция" (номер реестровой записи в РРПО N 3751), приобретенной в рамках государственного контракта от 19.12.2025 N 0173100012625000106_45894; с эксплуатируемым в ФССП России ViPNet SafeBoot 3 (исполнение 2) (номер реестровой записи в РРПО N 3442) и системой управления ViPNet EndPoint Protection (номер реестровой записи в РРПО N 8640), приобретенной в рамках государственного контракта от 23.12.2025 N 0173100012625000113_45894.

Однако, данное обоснование отсутствует в структурированной форме извещения, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы.

Исходя из пояснений представителя Заказчика, требования Постановления Правительства N 1875 указывает на обязательность использования характеристик КТРУ и запрет на введение дополнительных характеристик. Этим обуславливается разночтением между извещением, размещенным на площадке и техническим заданием, размещенным в прикрепленном файле.

Также представитель Заказчика указывает на то, что требования о совместимости моноблока, установленные пп.пп. 3.1, 3.2 Приложения N 1 к извещению, обусловлены необходимостью интеграции оборудования в существующую инфраструктуру учреждения. Данное требование не является дополнительной технической характеристикой самого товара, а выступает обязательным эксплуатационным параметром. Закупка моноблоков без учета совместимости приведет к невозможности их использования у Заказчика и дополнительным расходам федерального бюджета.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что технической возможности для отображения требований о совместимости непосредственно в структурированной форме извещения - нет.

Комиссией установлено, что характеристика "Беспроводная связь" в соответствии с позицией КТРУ 26.20.15.000-00000038 является необязательной для применения. Следовательно, Заказчик при формировании структурированной формы извещения вправе не применять указанную характеристику при формировании объекта закупки.

Более того, в соответствии с информацией о характеристике "Беспроводная связь" в соответствии с позицией КТРУ 26.20.15.000-00000038:

Вместе с тем, в качестве примера, Комиссия отмечает, что в соответствии с информацией об иной характеристике:

Поскольку значениями характеристики "Беспроводная связь", предусмотренными описанием характеристик позиции КТРУ 26.20.15.000-00000038, являются "3G / 4G (LTE) / Bluetooth / Wi-Fi", указанная характеристика была правомерно не применена Заказчиком.

Иного значения характеристики, позволяющего отразить потребность Заказчика в отсутствии характеристики "Беспроводная сеть", позицией КТРУ 26.20.15.000-00000038 не предусмотрено.

Следовательно, во исполнение требований п. 7 Правил, ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик установил требование к отсутствию указанной характеристики в пп. 2.3 п. 2 Приложения N 1 к извещению.

Относительно требований к совместимости, не предусмотренных позицией КТРУ 26.20.15.000-00000038, учитывая пояснения представителя Заказчика, Комиссия пришла к выводу о том, что обоснование, указанное в пп.пп. 3.1, 3.2 Приложения N 1 к извещению является достаточным в соответствии с п. 7 Правил, ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что при формировании описания объекта закупки Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Главного управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.