Решение Башкортостанского УФАС России от 31.08.2026 N ТО002/06/106-1500/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ;

Уполномоченный орган: Государственный комитет РБ по конкурентной политике Заявитель: ООО "М";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 13255/26 24.08.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении закупки N "Восстановление изношенных слоев на автомобильной дороге Серменево - Амангильдино - Баймак на участке км 114+504 - км 121+000 в Баймакском районе Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещения о закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация и пояснения по закупке N 0101500000326000174.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

05.08.2026 года в единой информационной системе размещено извещение N 0101500000326000174.

Начальная (максимальная) цена контракта - 91 344 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 07.09.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает следующее, Заказчиком,

Уполномоченным органом были допущены нарушения законодательства о контрактной системе, а именно:

1) Установленное в порядке оценки заявок предельное максимальное значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (500 000 000 руб.) многократно превышает начальную (максимальную) цену контракта и создает для участников закупки необоснованный барьер.

2) Одно и то же обстоятельство (наличие опыта выполнения дорожных работ) использовано и как условие допуска к участию в закупке, и как критерий оценки со значимостью 40%, при этом оба детализирующих показателя измеряют одну и ту же характеристику - стоимостный объем ранее выполненных работ.

3) Порядок оценки содержит взаимоисключающие положения о том, какие договоры принимаются к оценке.

4) Формула расчета количества баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" изложена с использованием обозначения баллов по иному детализирующему показателю, что делает порядок оценки внутренне противоречивым.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупки заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее -Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 в случае закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В ходе рассмотрения жалоб Заказчик, Уполномоченное учреждение, представили письменные пояснения, а именно:

1. Установленный заказчиком Порядок оценок заявок не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки, и на выявление лучшего предложения по исполнению контракта.

При этом участник закупки, не набравший баллов по какому-либо из показателей, имеет возможность набрать большее количество баллов по другому показателю и критериям. Отсутствие у какого-либо хозяйствующего субъекта необходимых условий для получения максимального количества баллов по какому-либо показателю само по себе не свидетельствует о том, что установленные требования ограничивают конкуренцию.

Установленное заказчиком в Порядке оценки заявок предельное значение позволит определить наиболее опытного подрядчика, который обладает достаточной, но при этом не избыточной, квалификацией. и необходимыми ресурсами для качественного исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки.

2. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчики используют в том числе следующие критерии: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе электронный документ - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

3. Электронным документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе", размещенным в составе извещения о проведении электронного конкурса N 0101500000326000174 (далее - Порядок рассмотрения и оценки), предусмотрен порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки в соответствии с Постановлением N 2604 и установлены следующие критерии оценки заявок участников:

1) "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость критерия оценки - 60%)";

2) "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия оценки - 40%)".

Критерий оценки заявок участников "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" имеет:

1) показатель оценки:

"наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (значимость показателя оценки - 100%)";

2) детализирующие показатели оценки:

"Характеристика квалификации участников закупки N 1: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (значимость показателя оценки - 50%)";

"Характеристика квалификации участников закупки N 2: Общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость показателя оценки - 50%)".

Разделом III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" установлено:

"1. В соответствии с пунктом 32 Положения при проведении закупки для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения: "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 28 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20, 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается.

2. В соответствии с подпунктом "в" пункта 32 Положения устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

3. В соответствии с пунктом 28 Положения:

3.1. Устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

- исполненный договор (договоры). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), подтверждающий цену выполненных работ.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

3.2. Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3.3. Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

4. Документы, предусмотренные настоящим разделом, принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "г" пункта 32 Положения: "в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам)".

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.".

Разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок установлено, что оценка заявок по детализирующему показателю Критерия осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Постановления N 2604. Порядок оценки сформирован Заказчиком в соответствии с Постановлением N 2604.

4. Формулы оценки, указанные в пункте 20 Постановления N 2604, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Постановления N 2604, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей.

Установление предельного максимального значения характеристики Х пред.

мах не противоречит Постановлению N 2604 и Закону о контрактной системе.

Таким образом, выбор формулы и порядок оценки заявок определен заказчиком с учетом собственных потребностей и по своему содержанию не противоречит положениям Закона о контрактной системе и Постановления N 2604.

Предметом закупки по электронному конкурсу N 010150000326000174 является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги.

Заказчик самостоятельно определяет и устанавливает предмет контракта (договора), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено право участников закупки направлять заказчику запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. По электронному конкурсу N запросов о даче разъяснений положений извещения в отношении доводов жалобы от участников закупки не поступало.

Изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной инфор-мации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномо-ченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.