Решение Пермского УФАС России от 31.08.2026 N 059/06/105-937/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.А. заместитель руководителя Пермского УФАС России члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 6 от 12.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи директора ООО "Ф" - Б. (действующей на основании решения N 2 от 28.03.2023 г.), в отсутствие представителей Администрации Лысьвенского муниципального округа (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Администрации Лысьвенского муниципального округа (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку флагов (изв. N 0356500001426007212),

Решение Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 27.08.2026 г. в 10 час. 30 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 31.08.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426007212 от 21.08.2026 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку флагов по начальной(максимальной) цене контракта в размере 11 850,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 31.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения в нарушение требований законодательства о контрактной системе неправильно определен объект закупки (в т.ч. тип объекта закупки) и как следствие не применена соответствующая позиция КТРУ, равно как не указана информация о неприменении мер, предусмотренных ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в силу того, что поставляемый товар изготавливается по индивидуальному заказу.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в соответствии с условиями технического задания на подрядчика возложена обязанность изготовить флаги путем печати рисунка на полотнищах и доставить их по месту нахождения Заказчика. При этом установлено, что макет флагов предварительно согласовывается с Заказчиком. Соответствующий код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) был выбран на основании того, что преимущественная часть работ по закупке относится именно к печати рисунка флагов на ткани, услуги по шитью же заключаются исключительно в обработке краев полотнища, в связи с чем позиция ОКПД2 13.92.99.250 "Услуги по пошиву сопутствующих изделий (салфетки, фартуки и др.) по индивидуальному заказу населения" не применима к данной закупке. При этом, поскольку объектом закупки является изготовление флагов (код ОКПД2 18.12.19.190) и помимо передачи результата работ закупка не предусматривает поставку товара, указанный код ОКПД2 не включен в перечни, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), в связи с чем защитные меры национального режима не применялись.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о закупках).

Согласно подп. "а", "в" п. 4 Правил использования КТРУ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145) (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию о наименовании товара, работы, услуги и описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом в силу п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках извещение должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подп. "и" п. 4 ПП РФ N 1875 предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж" настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Предусмотренный Законом о закупках и ПП РФ N 1875 термин "поставляемый товар" охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету. Учитывая изложенное, "защитные" меры не применяются в случае, если закупаются работы, услуги по изготовлению товара по индивидуальному заказу заказчика, который будет передан заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принят заказчиком к бухгалтерскому учету. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору по общему правилу применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре. Таким образом, если объектом закупки помимо работы, услуги является товар, поставляемый заказчику при выполнении такой работы, услуги, то к действиям участников контрактной системы в сфере закупок, касающимся такого товара, применяются положения Закона о закупках, касающиеся осуществления закупок товара, если иное не установлено в соответствии с Законом о закупках. В этой связи при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом N 44-ФЗ информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара (письмо Минфина России от 28.07.2025 N 24-06-09/72841).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемого запроса котировок установлено, что объектом является изготовление флага, ткань по ОКПД2 18.12.19.190.

В части доводов о неправильном выборе кода по ОКПД2 и отсутствии позиции КТРУ необходимо сообщить, что по общему правилу код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения (письмо ФАС России от 13.03.2019 г. N ИА/19176/19).

При этом, как было отмечено ранее в силу п. 7 Правил использования КТРУ в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

Таким образом заказчик был вправе самостоятельно определить код ОКПД2 18.12.19.190 и в случае отсутствия соответствующей позиции КТРУ указать код по ОКПД2.

Дополнительно в соответствии с подп. "д" п. 4 ПП РФ N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по ОКПД2, или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по ОКПД2. При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, поскольку код по ОКПД2 18.12.19.190 не содержится в перечне прил. 2 к ПП РФ N 1875 в силу буквального толкования подп. "д" п. 4 ПП РФ N 1875 со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения правомерно не указана информация, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия обращает внимание, что правила описания объекта закупки предусмотрены ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, при этом в силу ч. 2 ст. 33 указанного закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как было отмечено, в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемого запроса котировок объектом является изготовление флага, ткань по ОКПД2 18.12.19.190.

Из возражений Уполномоченного учреждения также следует, что соответствующий код

ОКПД2 был выбран на основании того, что преимущественная часть работ по закупке относится именно к печати рисунка флагов на ткани.

На основании вышеизложенного и с учетом письма ФАС России от 13.03.2019 г. N ИА/19176/19 Заказчик самостоятельно определил в качестве свой потребности печатные услуги по ОКПД2 18.12.19.190.

Вместе с тем в соответствии с п. 3.1 технического задания, являющегося приложением к извещению (далее - ТЗ) под выполнением работ по изготовлению флагов понимается изготовление и поставка изготавливаемого товара по месту нахождения Заказчика.

В частности, пп. 4.7 - 4.9 ТЗ предусмотрено, что изготовленный товар должен соответствовать действующим в Российской Федерации стандартам, техническим регламентам, санитарным и фитосанитарным нормам. Изготавливаемый товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами. Подрядчик поставляет изготавливаемый товар в упаковке, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения. При обнаружении производственных дефектов в период гарантийного срока, возникших по независящим от Заказчика причинам, Подрядчик обязан за свой счет устранить дефекты либо заменить изготовленный товар ненадлежащего качества на новый, в течение 10 рабочих дней с момента получения письменного уведомления (претензии) Заказчика. Более того в силу п. 5 ТЗ установлены такие требования, как: размер и материал изготавливаемого флага.

Необходимо отметить, что формулировки, указанные в извещении (включая приложения к извещению) должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, а также показателям, нормируемым положениями ГОСТов, поскольку заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений о проведении закупки, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в закупке.

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках описание объекта закупки сформулировано Заказчиком некорректно и не соответствует его фактической потребности.

Указанное в извещении описание объекта закупки не отражает содержание и результат фактически требуемых Заказчику работ (услуг), в связи с чем не позволяет однозначно установить действительный предмет закупки и определить требования к результату его исполнения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия ГКУ ПК "Ц", Администрации Лысьвенского муниципального округа при проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку флагов (изв. N 0356500001426007212) необоснованной;

2. Признать в действиях ГКУ ПК "Ц", Администрации Лысьвенского муниципального округа нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. С целью устранения допущенных нарушений законодательства о контрактной системе ГКУ ПК "Ц", Администрации Лысьвенского муниципального округа, комиссии по осуществлению закупок, Оператору ЭТП выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГКУ ПК "Ц", Администрации Лысьвенского муниципального округа к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.