Решение Омского УФАС России от 31.08.2026 N 070/06/105-770/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) (вх.N 7034/26 от 25.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных багажаРешение с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 130 "Томск (пл. Южная)-Копылово", N 131 "Томск-Кузовлево-Копылово", N 156 "Томск- Октябрьское-Александровское" по регулируемым тарифам" (извещение N 0865200000326000961), при участии представителя Заказчика - К Л.Л. (доверенность N 128 от 13.01.2026), при участии посредством ВКС представителей ОГКУ "Ц" - Т Л.В. (доверенность N 23 от 18.08.2026), Ц В.Б. (доверенность N 3 от 26.12.2025), Б К.Г. (доверенность N 19 от 26.05.2026), при участии представителей Заявителя - П Е.В. (доверенность от 03.08.2026), К К.Ф. (доверенность от 20.08.2026), И Р.М. (доверенность N 2 от 20.04.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия закупочной комиссии ОГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 130 "Томск (пл. Южная)-Копылово", N 131 "Томск-Кузовлево-Копылово", N 156 "Томск-Октябрьское-Александровское" по регулируемым тарифам" (извещение N 0865200000326000961), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с присвоением баллов Победителю по критериям "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования или других материальных ресурсов" и "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта".

Заказчик и ОГКУ "Ц" не согласны с доводом жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326000961 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 28.07.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1,00 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 130 "Томск (пл. Южная) - Копылово", N 131 "Томск-Кузовлево-Копылово", N 156 "Томск-Октябрьское-Александровское" по регулируемым тарифам.

На участие в закупке подано 4 (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что оспаривает действия комиссии по осуществлению закупок на предмет неправомерной оценки заявки Победителя по нестоимостному критерию в нарушение норм Закона о контрактной системе, что повлекло присвоение ему больше баллов.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик использует следующие критерии:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Представители ОГКУ "Ц" на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что Заявка Победителя - АО "Т" подана указанной организацией самостоятельно и от своего имени, Комиссией оценено соответствие АО "Т" требованиям, установленным в извещении о закупке. Для оценки участники закупки предоставляют документы на транспортные средства, которые будут использовать при выполнении работ, с характеристиками, соответствующими детализирующим показателям оценки - не более 32 штук.

Таким образом, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не ограничивает перечень законных оснований владения транспортными средствами, в подтверждение которых участники закупки обязаны представить во второй части заявки копии документов.

АО "Т" в качестве вышеуказанных документов приложены инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6; договор простого товарищества, членом которого является АО "Т", тем самым подтверждая свое право на вклады участников данного простого товарищества, в том числе и на транспортные средства, с участием которых победитель данной закупки должен выполнять в будущем заключенный государственный контракт; а также акт приема-передачи, подтверждающий передачу во вклад простого товарищества права владения и пользования транспортными средствами в количестве 32 штук.

АО "Т" в составе своей заявки представило документы, в частности, государственные контракты (13 шт.), заключенные в рамках Закона N 44- ФЗ, и акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных контрактов. Во всех приложенных документах подрядчиком по контракту выступает АО "Т", а не простое товарищество, членом которого является данная организация.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что обжалуемые Заявителем результаты оценки нестоимостного критерия являются результатами оценки критерия, характеризующего квалификацию участника закупки, что не может быть предметом рассмотрения жалобы Томского УФАС России.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Таким образом, результат оценки заявок достигается путем проведения процесса оценки заявок участников закупки, включающего применение порядка оценки заявок, установленного в конкурсной документации и присвоения баллов заявкам.

На основании вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что оценка Комиссией Томского УФАС России действий комиссии по осуществлению закупок в части применения (неприменения) порядка оценки заявок, установленного в Извещении, не может быть осуществлена без проверки результата оценки заявок участников закупки.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок.

Заявитель, по сути, просит антимонопольный орган подменить полномочия иного органа власти, уполномоченного рассматривать доводы по неправомерному присвоению баллов заявкам.

Также у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют полномочия по проверке результата оценки заявок участников закупки в рамках проведения внеплановой проверки, так как согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в случае действительного выявления несоответствия количества присвоенных баллов и результатов оценки заявок, Заявитель имеет возможность реализовать и защитить свое нарушенное право в органе, наделенном соответствующими полномочиями.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Кроме того, в дополнение к жалобе Заявитель также указывает на нарушение положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом жалобы Заявителя поданы в Томское УФАС России на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" и в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, а также рассмотрены Комиссией Томского УФАС России в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данных жалоб Комиссия

Томского УФАС России не вправе давать оценку действиям лиц в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данных жалоб Комиссия Томского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалоб в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Между тем, Комиссия Томского УФАС России принимает решение передать в данной части дополнительные доводы жалобы должностному лицу Управления для ее рассмотрения в порядке, установленном Законом о защите конкуренции.

О результатах рассмотрения доводов о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства Заявитель будет проинформирован в установленном Законом о защите конкуренции порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 32, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) (вх.N 7034/26 от 25.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 130 "Томск (пл. Южная)-Копылово", N 131 "Томск-Кузовлево-Копылово", N 156 "Томск-Октябрьское-Александровское" по регулируемым тарифам" (извещение N 0865200000326000961) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу отдела антимонопольного контроля Томского УФАС России для рассмотрения доводов относительно нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.