Решение Калининградского УФАС России от 31.08.2026 N 039/07/3-698/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

"В". - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя - ИП М.: Б., по доверенности;

заказчика - ГП КО "В": Г., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 7073/26 от 24.08.2026) индивидуального предпринимателя М. (ИНН ххххх, ОГРНИП ххххх; далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственного предприятия Калининградской области "В" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку химического поглотителя (извещение N 32616286960 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р") (далее соответственно - аукцион, закупка, ЕИС, ЭТП),

Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой, указав, что в ЕИС в карточке извещения N 32616286960 указана дата проведения аукциона - 21.08.2026 в 10 час. 00 мин. по местному времени, однако в тексте извещения и информационной карте (раздел 1 документации о закупке) указана иная дата проведения аукциона - 24.08.2026 в 10 час. 00 мин. по местному времени.

Указанное противоречие ввело участников закупки, в том числе Заявителя, в заблуждение, и не позволило установить точную дату проведения процедуры подачи ценовых предложений. Заявитель подал заявку на участие в аукционе (порядковый номер 4), ее первая часть признана Заказчиком соответствующей установленным требованиям, однако 24.08.2026 Заявитель не смог сделать ценовое предложение, поскольку фактически процедура подачи ценовых предложений была начата и завершена 21.08.2026.

По мнению Заявителя, при проведении аукциона Заказчиком нарушен закрепленный в статье 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) принцип информационной открытости закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения; подробно его позиция изложена в жалобе (вх. N 7073/26 от 24.08.2026).

Заказчик считает, что при проведении аукциона им не нарушены требования Закона о закупках, поскольку в адрес Заказчика не поступали запросы на разъяснение положений документации о закупке, а при разночтении или противоречиях в условиях закупки (включая сроки) приоритет ЭТП законодательно не установлен в Законе о закупках, не установлен и Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного предприятия Калининградской области "В" (утверждено 07.04.2026; далее - Положение о закупке).

Заказчик просит признать жалобу необоснованной; подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 7235/26 от 28.08.2026).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

"В" соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

"В" соответствии частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32616286960 о проведении закупки размещено 12.08.2026 в ЕИС и на ЭТП.

Аукцион проводится Заказчиком в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке, извещения о проведении закупки и документации о закупке.

Предметом закупки является поставка химического поглотителя.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 316 354,40 рублей.

"В" соответствии с протоколом от 20.08.2026 рассмотрения первых частей заявок, на участие в аукционе подано 5 заявок; первые части трех заявок признаны соответствующими установленным требованиям (в том числе заявка Заявителя с порядковым номером 4), две заявки отклонены.

Согласно протоколу от 25.08.2026 рассмотрения вторых частей заявок, по результатам проведения электронного аукциона заявки с порядковыми номерами 2 и 3 признаны соответствующими установленным требованиям.

"В" соответствии с протоколом от 26.08.2026 подведения итогов, победителем аукциона признана заявка с порядковым номером 2, второе место присвоено заявке с порядковым номером 3.

Заявитель 24.08.2026 обратился в антимонопольный орган с рассматриваемой жалобой, доводы которой сводятся к содержащимся в извещении и документации о закупке противоречивым срокам подачи ценовых предложений - 21 и 24 августа 2026 года, что ввело его в заблуждение и не позволило подать ценовое (аукционное) предложение.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба подана Заявителем в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

"В" силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Комиссией установлено, что в ЕИС в карточке извещения N 32616286960 от 12.08.2026 о проведении закупки в разделе "Подача ценовых предложений" указано:

- дата начала срока подачи ценовых предложений - 21.08.2026;

- время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени) - 10:00;

- дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени) - 21.08.2026 в 10:10.

Однако в тексте самого извещения о проведении аукциона в электронной форме (пункт 11) указано следующее: "Дата и время проведения аукциона в электронной форме: 24.08.2026 г. 10:00 (время калининградское)".

Также, в пункте 9 информационной карты (раздел 1 документации о закупке) указано следующее: "Дата и время проведения аукциона в электронной форме: 10:00 (время калининградское) 24.08.2026 г".

Таким образом, извещение о проведении закупки и документация о закупке содержат противоречивые сведения о дате подачи участниками закупки ценовых (аукционных) предложений - 21 и 24 августа 2026 года, что свидетельствует о нарушении Заказчиком принципа информационной открытости закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Такое противоречие действительно ввело Заявителя как участника закупки в заблуждение и не позволило определить достоверную дату проведения процедуры подачи ценовых предложений.

Комиссией установлено и сторонами не оспаривается, что Заявитель подал заявку на участие в аукционе (порядковый номер 4), а первая часть этой заявки признана Заказчиком соответствующей установленным требованиям.

Как пояснил Заявитель, 24.08.2026 он не смог сделать ценовое предложение, поскольку фактически процедура подачи ценовых предложений была начата и завершена 21.08.2026.

По мнению Комиссии, тем самым права Заявителя на участие в закупке были нарушены Заказчиком, что является недопустимым.

Жалобу Заявителя следует признать обоснованной, а Заказчика - нарушившим пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

"В" связи с установленным нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

"В" заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. (ИНН ххххх, ОГРНИП ххххх) обоснованной.

2. Признать заказчика - Государственное предприятие Калининградской области "В" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику - Государственному предприятию Калининградской области "В" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) предписание об устранении допущенного нарушения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.