Решение Новгородского УФАС России от 31.08.2026 N 053/06/105-444/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя подателя жалобы - Акционерного общества "М" - ... (доверенность N б/н от 26.08.2026),

государственный заказчик - Министерство здравоохранения Новгородской области и уполномоченный орган - Администрация губернатора Новгородской области надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей не заявляли,

рассмотрев жалобу участника закупки - Акционерного общества "М" (<...>; далее - Общество) на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, Великий Новгород, ул. Кооперативная, д. 5; далее - Министерство) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией губернатора Новгородской области (<...>; далее - Администрацией) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Гефитиниб (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами), извещение N 0150200003926000866 о проведении которого в ред.N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 20.08.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

24.08.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - Общества на действия государственного заказчика - Министерства при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Гефитиниб (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами), извещение N 0150200003926000866 о проведении которого в ред.N ИИ1 было размещено на официальном сайте 20.08.2026 (вх. N 5239/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В составе жалобы и дополнений к ней (вх. N 5325-ЭП/26 от 27.08.2026 Новгородского УФАС России) Общество указывает, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует закупаемый Министерством товар, однако государственным заказчиком не размещены документы, подлежащие размещению в извещении об осуществлении закупки в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товаров, соответствующих требованиям извещения, в частности не размещены уведомления и декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, размещение которых предусмотрено подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В обосновании своей позиции Министерство ссылается на практику территориальных органов ФАС России.

На основании вышеизложенного податель Жалобы просит выдать обязательное для исполнения предписание.

Представитель Общества на рассмотрении Жалобы поддержала ее доводы в полном объеме.

Согласно письменным объяснениям Министерства (вх. N 5350-ЭП/26 от 28.08.2026 Новгородского УФАС России) в извещении о проведении рассматриваемой закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Ограничение).

Подпункт "а" пункта 7 Постановления N 1875 применяется только в случае отсутствия производства товара на территории Российской Федерации.

При этом, Постановление N 1875 не обязывает заказчика проверять реестр российской промышленной продукции на предмет наличия или отсутствия в нем закупаемого товара.

В свою очередь, приобретаемый Министерством в рамках оспариваемой закупки товар производится на территории Российской Федерации, о чем свидетельствуют данные государственного реестра лекарственных средств.

На основании вышеизложенного государственный заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

Каких-либо пояснений относительно доводов Жалобы уполномоченным органом представлено не было.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В июле - августе 2026 года государственным заказчиком - Министерством совместно с уполномоченным органом - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Гефитиниб (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами), извещение N 0150200003926000866 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте 20.08.2026.

Представленное в уполномоченный орган для последующего размещения на официальном сайте извещение о проведении электронного аукционе в редакции N ИИ1 было утверждено 20.08.2026 министром здравоохранения Новгородской области ... (далее - Извещение).

Также, Администрацией с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого аукциона в электронной форме (далее - Электронное извещение).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе Ограничение.

Закупаемый заказчиком товар включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция N 433).

При осуществлении рассматриваемой закупки заказчиком было установлено Ограничение.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует;

Таким образом, условием для применения положений данного подпункта Постановления N 1875 является отсутствие производства товара на территории Российской Федерации.

Из заявок участников закупки следует, что приобретаемый заказчиком Гефитиниб производится на территории Российской Федерации, о чем свидетельствует регистрационное удостоверение ЛП-N (000097) - (РГ-RU).

На основании всего вышеизложенного, при объявлении рассматриваемой закупки Министерством правомерно не применялись положения подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875.

Следовательно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения, и Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержатся в приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Требования к содержанию и составу заявок участников закупок определены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 определен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей данного постановления.

Как указывалось ранее, при осуществлении рассматриваемой закупки заказчиком было установлено Ограничение.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Также подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 (в ред. от 03.08.2026) предусмотрено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 ноября 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (далее - Сертификат СТ-1) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Следовательно, на дату размещения Извещения на официальном сайте в последней редакции (20.08.2026) Постановлением N 1875 предусматривалась возможность предоставлении сертификата о происхождении товара в качестве документа, подтверждающего происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875.

однако, среди информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Министерством в пункте 2.5 Приложения N 3 указано следующее:

1) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза или сертификат о происхождении товара (Форма СТ-1) для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров)

2) документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации).

То есть, Приложение N 3 не предусматривает представление участниками закупки сертификата о происхождении товара в качестве документа, подтверждающего происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза для Российской Федерации.

Следовательно, в действиях государственного заказчика - Министерства содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащих требований к составу заявок участников закупки.

Вышеуказанное нарушение законодательства о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, утвердившего Извещение, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

При решении вопроса о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Установленное в действиях государственного заказчика - Министерства нарушение повлияло на результаты закупки, в частности на определение победителя аукциона.

Так участник закупки (Общество), заявка которого содержала подтверждающий страну происхождения товара документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875, но требование о предоставлении которого неправомерно не было предусмотрено Приложением N 3, был рассмотрен наравне с участником закупки, предлагающим к поставке товара со страной происхождения Индия и, соответственно, в нарушение правил применения национального режима не был признан победителем закупки.

Восстановить прав Общества возможно путем выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения на этапе рассмотрения заявок.

Руководствуясь статьями 14, 42, 43, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Акционерного общества "М" (<...>) на действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области (173003, Великий Новгород, ул. Кооперативная, д. 5) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией губернатора Новгородской области (<...>) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Гефитиниб (с целью оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами), извещение N 0150200003926000866 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.08.2026, необоснованной.

2. Признать действия государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - Министерству здравоохранения Новгородской области, уполномоченному органу - Администрации Губернатора Новгородской области и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новгородской области.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.