Решение Ставропольское УФАС России от 30.04.2026 N 026/06/15-921/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.А., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителей ФГБО УВО "С" министерства здравоохранения РФ Т.,

Х.Б., в отсутствие представителей ООО "М",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФГБО УВО "С" министерства здравоохранения РФ (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100021526000069 "66. Поставка медицинских изделий" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 30.04.2026 г. с вызовом сторон по делу.

30.04.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

20.04.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 092 031,06 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Заказчик неправомерно объединил поставку продукции разных производителей в один лот, а именно расходные материалы к двум имеющимся у него медицинским аппаратам: аппарат ультразвуковой для обработки биологических тканей EG US-STAR и генератор G11, поскольку по мнению Заявителя такие действия Заказчика ограничивают круг потенциальных участников закупки, по указанным позициям подходят только оригинальные расходные материалы.

Комиссия не усматривает оснований для признания жалобы обоснованной в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 с. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Согласно Извещению к поставке требуются держатели/наконечники ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000667 совместимые с компонентами аппарата ультразвукового для обработки биологических тканей EG US-STAR, а также с генератором G11 при помощи специального адаптера насадок "Гармоник", имеющимися у Заказчика.

Комиссия отмечает, что, когда в одном лоте объединены разные товары, работы или услуги, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением, достижением единой цели. Например, необходимостью в использовании оборудования как единого комплекса, в качестве единой технологической цепочки; направленностью на предотвращение несовместимости и ненадлежащей работы комплекса оборудования; товары являются однородными по своему потребительскому назначению, что предполагает их аналогичность и взаимозаменяемость; в связи с этим их объединение в один лот допустимо и не влечет ущемления прав и законных интересов участников закупки; между товарами существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели, максимального результата.

Представители Заказчика пояснили, что все закупаемые товары предназначаются для выполнения разных хирургических оперативных манипуляций в процессе одной операции. Объединение закупаемых товаров в один лот связано с целью своевременной, комплексной поставки требуемых товаров для оказания бесперебойной медицинской помощи при проведении хирургических оперативных вмешательств.

Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе указывает, что под оборудование конкретного производителя подходят расходные материалы только этого же единственного производителя. Для генератора G11 подходят держатели только этого же производителя Ethicon (Johnson & Johnson). Для преобразователя EG TR100 подходят расходные материалы только того же производителя Engine Medical Equipment Manufacturing (Shanghai) Corporation.

Однако представители Заказчика представили доказательства, что для позиций 1, 2, 3, для генератора G11 вместе с производителем Ethicon (Johnson & Johnson), подходят также держатели - производитель Reach Surgical, inc РЗН 2020/10213 от 07 октября 2024;

Для позиций 4 и 5 для преобразователя EG TR100, вместе с производителем Engine Medical Equipment Manufacturing (Shanghai) Corporation, подходят расходные материалы - производитель Скальпель "СЕКАР" Г004-00110-00/04900598 от 24.04.2026.

Необходимо отметить, что, заказчики не ограничены в правомочиях формулировать объект закупки исходя из собственной потребности, которую они определяют самостоятельно, с учетом норм Закона N 44-ФЗ. При этом повышенные требования к описанию объекта закупки также могут являться отражением потребности Заказчика в оказании медицинских услуг лучшего качества.

Включение в Извещение условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, что также отмечалось в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009.

Вместе с тем, Комиссия не находит требования Извещения одновременно к нескольким медицинским изделиям ограничивающими возможность принятия участия в обжалуемой закупке для неограниченного круга хозяйствующих субъектов, так как в Извещении Заказчик установил требование к совместимости закупаемых товаров с имеющимся у него оборудованием, а не требование к товарному знаку поставляемого товара, следовательно, возможно поставить товар различных производителей при условии, что он будет совместим с оборудованием, имеющимся у Заказчика.

На основании вышеуказанного, в данном случае Комиссия не усматривает факта ограничения количества участников закупки.

На заседание Комиссии Заявитель явку своего представителя не обеспечил, доказательств, опровергающих вышеизложенную позицию, в материалы дела не представил.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "М" на действия ФГБО УВО "С" министерства здравоохранения РФ по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100021526000069 "66. Поставка медицинских изделий" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.