Решение Владимирского УФАС России от 31.08.2026 N 033/06/105-818/2026

Резолютивная часть решения оглашена 31.08.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Л" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку шприцов общего назначения (20 мл) на 2027 год для нужд ГБУЗ ВО "Ц" (извещение N 0128200000126004704), в присутствии представителей уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заказчика - ГБУЗ ВО "Ц" заявителя - ООО "Л"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-818/2026 Комиссия

установила:

24.08.2026 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку шприцов общего назначения (20 мл) на 2027 год для нужд ГБУЗ ВО "Ц" (извещение N 0128200000126004704).

По мнению заявителя, при подведении итогов указанной закупки, комиссия, возможно, неправомерно признала победителем закупки заявку с идентификационным номером 124, поскольку победитель закупки может не соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ N 1875.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.08.2026 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 20.08.2026 было подано 5 заявок от участников закупки с порядковыми номерами: 124 (победитель), 34 (заявитель), 26, 245, 94.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о несоответствии заявок участников закупки с порядковыми номерами 26, 245, 94 требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.08.2026 участникам закупки с порядковыми номерами 26, 245, 94 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- п. 4 ч. 12 ст. 48 - в случае, предусмотренным подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ

А именно,

Приложение N 3 пункт 2.2 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (пп. "а" п. 2. ч. 4 ст. 14 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 20.08.2026 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 124 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "П").

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее.

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановление N 1875 (далее - Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позициям 385 Перечня N 2:

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования). Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875.

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

При этом до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Указывается заказчиком по позициям 1-433 Приложения 2 к Постановлению N 1875:

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Пунктом 3.3 Раздела 3 "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены требования подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

При закупке медицинских изделий (указывается заказчиком в случае осуществления данной закупки):

- регистрационное удостоверение на медицинское изделие - номер реестровой записи с сайта государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий и (или) документ, подтверждающий факт государственной регистрации (регистрации) медицинского изделия.

Участником закупки с порядковым номером 34 (заявитель) предложен к поставке товар "шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения по ТУ 9398-001-74017482-2010: шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные с иглами инъекционными однократного применения вместимостью 20 ml "Луер-Лок", страна происхождения Российская Федерация, производитель ООО "М".

В качестве подтверждения страны происхождения участников с порядковым номером 34 представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10591906 от 24.12.2024 на "шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные с иглами инъекционными однократного применения вместимостью 20 ml "Луер-Лок", информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций - 85 баллов.

В качестве подтверждения соответствия товара данным участником предоставлена выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий от 12.05.2005 N ФСР 2008/03888 (ЕРУЛ - Г004-00110-00/02921827) на "шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения по ТУ 9398-001-74017482-2010".

Участником закупки с порядковым номером 124 (победитель) предложен к поставке товар "шприц инъекционный однократного применения трехдетальный стерильный 20 мл "Луер" с иглой 0,8х40мм", страна происхождения Российская Федерация, производитель ООО "С".

В качестве подтверждения страны происхождения участником с порядковым номером 124 представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10361996 от 24.06.2024 на "шприц инъекционный трехдетальный однократного применения стерильный 20Б "Луер" с иглой", информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций - 85 баллов.

В качестве подтверждения соответствия товара данным участником предоставлено регистрационное удостоверение от 12.01.2015N ФСР 2008/03253 на "шприцы инъекционные двухдетальные, трехдетальные однократного применения стерильные по ТУ 9398-004-11701993-2008".

Таким образом, заявка участника закупки с порядковым номером 124 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, а также требованиям Постановления Правительства N 1875.

При рассмотрении заявок комиссия устанавливает, соответствуют ли характеристики товара, предлагаемые потенциальным участником аукциона в поданной им заявке, требованиям, установленным в извещении, а также указан ли в заявке номер реестровой записи.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на комиссию по осуществлению закупок не возложена обязанность по сопоставлению характеристик предложенного участником закупки товара с содержащимися в реестре российской промышленной продукции характеристиками товара, в отношении которого продекларирована его реестровая запись.

Представление в составе заявки участников закупки реестровых записей из реестра российской промышленной продукции направлено исключительно на подтверждение страны происхождения товара, а не для проверки предлагаемых участником показателей товара требованиям Заказчика, указанным в описании объекта закупки.

Таким образом, цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в описании объекта закупки характеристикам. Данная позиция отражена в письмах Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12, от 09.04.2026 N 37479/12.

В связи с этим, у комиссии уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для признания заявки N 124 (победитель) несоответствующей требованиям извещения.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Представитель заказчика также полагает действия аукционной комиссии законными и обоснованными, просит признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.08.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку шприцов общего назначения (20 мл) на 2027 год для нужд ГБУЗ ВО "Ц" (извещение N 0128200000126004704)

Начальная (максимальная) цена контракта 52 920,90 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту в) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).