Решение Алтайского УФАС России от 31.08.2026 N 022/06/105-1168/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - индивидуального предпринимателя М. - не явился, извещен,

от заказчика - администрации Среднесибирского сельсовета Тальменского района Алтайского края - У.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика по закупке N 0117300088526000008 "Выполнение капитального ремонта крыши здания Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика по закупке N 0117300088526000008 "Выполнение капитального ремонта крыши здания Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик утвердил следующий порядок оценки - предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, что нарушает положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения. Пояснил, что на участие в закупке было подано семь заявок, содержащих подтверждение опыта выполнения не только работ по капитальному ремонту - ни одна заявка не была отклонена.

Заслушав представителя заказчика, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

10 августа 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0117300088526000008 "Выполнение капитального ремонта крыши здания Дома Культуры, расположенного по адресу: <...>". Начальная (максимальная) цена контракта - 4 870 030 руб. 07 коп.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 вышеназванной статьи порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 31 указанного Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Между тем, в размещенном заказчиком вместе с извещением Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано: "Предмет договора (договоров), оцениваемый по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604.

Доводы жалобы признаны Комиссией обоснованными.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, повлекшие необоснованное ограничение количества участников закупки.

На участие в закупке подано семь заявок. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.08.2026 г. ни одна из заявок не была отклонена по причине отсутствия подтверждения наличия достаточной квалификации, между тем, участники закупки предоставили сведения о выполненные не только работ по капитальному ремонту. В связи с эти Комиссия полагает выдачу предписание нецелесообразной.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. признать жалобу индивидуального предпринимателя М. обоснованной;

2. признать действия заказчика при проведении закупки N 0117300088526000008, выразившиеся в нарушении пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604, неправомерными;

3. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.