Решение Брянского УФАС России от 31.08.2026 N 032/06/106-750/2026

резолютивная часть решения оглашена 28.08.2026, решение изготовлено 31.08.2026 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "...,"

в отсутствие:

надлежащим образом уведомленных представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "З" на действия заказчика ГБПОУ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Приобретение и установка светового оборудования" за N 0127200000226004817 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

19.08.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона "Приобретение и установка светового оборудования" за N 0127200000226004817.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 014 406,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе за N 0127200000226004817 подана 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Контракт по итогам электронного аукциона за N 0127200000226004817 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "З" считает, что заказчиком нарушены требования Закона о контраткной системе, а именно:

- заказчиком сформировано техническое задание на световое оборудование, совокупности характеристик которого не соответствует товар ни одного производителя либо соответствует товару только конкретного производителя. Также заявитель полагает, что на рынке отсутствуют товары минимум двух различных производителей, соответствующие требованиям извещения о проведении закупки;

- заказчиком в описании объекта закупки не установлены сведения об объеме выполняемых работ по монтажу;

- заказчиком нарушены требования ч. 5 с. 42 Закона о контрактной системе при размещении разъяснений положений извещения об осуществлении закупки;

Одновременно Заявитель просит, в случае отмены процедуры проведения Закупки к моменту рассмотрения жалобы, выявить в действиях Заказчика нарушения и привлечь к административной ответственности.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБПОУ "Б" (вх. 5323-ЭП/26 от 26.08.2026), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 5378-ЭП/26 от 27.08.2026), оператора электронной площадки АО "Е" (вх. 534-ЭП/26 от 26.08.2026).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Муниципальное учреждение культуры ГБПОУ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, согласно которым заказчиком в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации, поскольку заказчиком сформировано техническое задание на приобретение светового оборудования, совокупности характеристик которого соответствует товар нескольких производителей.

Предметом осуществляемой закупки является приобретение и установка светового оборудования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Функциональные и технические характеристики приобретаемого товара, с учетом положений ст. 33 Закона, п. 4 Правил использования КТРУ - установлены заказчиком, в том числе, с учетом предусмотренных характеристик Каталога товаров работ и услуг (код позиции 27.40.33.190-00000002 "Прожектор сценического освещения").

Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее:

В адрес Брянского УФАС России заказчиком представлены письменные пояснения (вх. N 5323-ЭП/26 от 26.08.2026), в том числе содержащие коммерческие предложения различных поставщиков, предлагающих к поставке следующий товар различных производителей светового оборудования: SG, STAGE4, производитель Китайская Народная Республика, в том числе со ссылками на конкретные сайты производителей.

Кроме того, до окончания срока подачи заявок поступило три заявки участников закупки, в заявках которых указано на возможность поставки товаров разных производителей: Show Glow, производитель Китайская Народная Республика, STAGE4, производитель Китайская Народная Республика, Mitek производитель Китайская Народная Республика.

Таким образом, учитывая совокупность технических характеристик, Комиссией Брянского УФАС России установлено, что под описание объекта закупки подходит товар нескольких производителей.

2. Довод Заявителя относительно нарушения заказчиком требований Закона о контрактной системе при формирования описании объекта закупки в связи с неустановлением сведений об объеме выполняемых работ по монтажу не находит своего подтверждения в рамках рассмотрения жалобы ввиду следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Предметом осуществляемой закупки является приобретение и установка светового оборудования.

В соответствии с п. 1.1 проекта контракта Поставщик обязуется поставить и установить световое оборудование (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 2.3 проекта контракта цена контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Включение в предмет контракта на поставку оборудования обязательств по его установке не противоречит законодательству (ст. 34, ст. 42 Закона о контрактной системе). Проект контракта и извещение содержат все существенные условия.

Согласно письменным пояснениям Заказчика ГБПОУ "Б" (вх. 5323-ЭП/26 от 26.08.2026) наладка поставляемого товара требуется для подтверждения рабочего состояния товара и проверке технических возможностей закупаемого оборудования на предмет соответствия техническим характеристикам, предъявляемым при описании закупки.

Таким образом, установка светового оборудования в данном случае не является отдельным видом работ, поскольку представляет собой составную часть объекта закупки. Включение стоимости установки в общую цену контракта без выделения отдельной строки допускается и не ограничивает конкуренцию - все участники находятся в равных условиях, поскольку обязаны исполнить контракт по фиксированной цене, включающей все расходы.

Доказательств того, что установленные требования к исполнению контракта не позволяют Заявителю сформировать заявку на участие в закупке, в адрес Комиссии не представлено.

3. Довод Заявителя относительно нарушения заказчиком требований ч. 5 с. 42 Закона о контрактной системе при размещении разъяснений положений извещения об осуществлении закупки не находит своего подтверждения в рамках рассмотрения жалобы ввиду следующего.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления определено, что 24.08.2026 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, содержащие в том числе предмет запроса и ответ по каждому из пунктов запроса разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, требования Закона о контрактной системе не регламентируют и не детализируют степень полноты разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, более того, сам Закон о контрактной системе не предусматривает императивных требований относительно того, каким конкретно по объему и степени удовлетворенности участника закупки должно быть разъяснение извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не указано какие именно положения законодательства о контрактной системе были нарушены Заказчиком в данном случае, а также не представлены подтверждающие его позицию доказательства.

4. Одновременно, Комиссия Брянского УФАС России установила, что процедура определения поставщика по Закупке не отменялась. Таким образом, основания для рассмотрения довода Заявителя о выявлении нарушений в случае отмены закупки отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу заявителя ООО "З" на действия заказчика ГБПОУ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Приобретение и установка светового оборудования" за N 0127200000226004817 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.