Решение Кемеровского УФАС России от 28.08.2026 N 042/07/3-1359/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя ООО "А" по доверенности;

<...> - представителя МАУ "Новокузнецкий комбинат питания" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "А" (Заявитель) N 042/07/3-1359/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "А" исх. N 647 от 20.08.2026 на действия заказчика - МАУ "Новокузнецкий комбинат питания" (далее - МАУ "НКП"; Заказчик), при проведении неконкурентной закупки по потребности, извещение о проведении которой размещено 14.08.2026 на автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" (https://zakupki.mos.ru) (АИС "Портал поставщиков") под номером 6175053 (далее - Закупка), выразившиеся в установлении короткого срока подачи заявок - 3 часа, а также установление возможности подачи заявок на участие в Закупке в вечернее (нерабочее) время, ограничивающие количество участников Закупки, поскольку не позволяют заинтересованным лицам сформировать ценовое предложение.

Уведомлением N ТМ/7776/26 от 26.08.2026 жалоба N 042/07/3-1359/2026 назначена к рассмотрению на 28.08.2026 в 11 часов 00 минут.

27.08.2026 от Заказчика поступили возражения на жалобу Заявителя исх. N 589 с приложенными материалами, согласно которым МАУ "НКП" с доводами жалобы не согласно, считает, что заказчикам предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в Положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках)). Закупка проведена Заказчиком в соответствии с требованиями своего положения о закупке и "Правил осуществления закупки по потребностям для региональных заказчиков" регламента информационного взаимодействия с использованием АИС "Портал поставщиков". Проведение Закупки в неконкурентной форме продиктовано срочной необходимостью, а именно проведенной 30.07.2026 сменой организационно-правовой формы и наименования Заказчика, в связи с чем произошло разделение финансирования питания учащихся 1-4 классов и 5-11 классов, и возникла потребность в срок до 31 августа не только закупить товары для питания учащихся 1-4 классов, но и завести данные товары физически на пищеблоки образовательных учреждений, всего необходимо заключить более 50 договоров, без учета текущих потребностей МАУ "НКП" (подробно доводы Заказчика изложены в письме вх. N 9426-ЭП/26 от 27.08.2026).

28.08.2026 от оператора электронной площадки АИС "Портал поставщиков" поступили сведения, запрошенные уведомлением N ТМ/7776/26 от 26.08.2026.

21.08.2026 с участием посредством ВКС представителей Заявителя и Заказчика состоялось рассмотрение настоящей жалобы, на котором они полностью поддержали доводы и пояснения, содержащиеся в жалобе и возражениях на нее соответственно.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1359/20266, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее:

14.08.2026 на сайте в сети Интернет АИС "Портал поставщиков" (https://zakupki.mos.ru) размещено извещение о проведении Закупки, согласно которому:

заказчик Закупки: МАУ "НКП";

способ осуществления Закупки: закупка по потребностям;

объект Закупки: поставка продуктов питания (масло подсолнечное рафинированное, дезодорированное высшего сорта) для организации бесплатного горячего питания обучающихся 1-4 классов;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 2 002 000 руб.;

прием предложений осуществлялся 14.08.2026 с 16:35 до 19:40 (время московское).

Согласно имеющимся сведениям, на участие в Закупке была подана 1 заявка от ООО "А", и с ним 18.08.2026 заключен договор N 2026.0133 по результатам Закупки по цене 1 994 850 руб.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствий с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 18.1 ФЗ N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе совершаемые при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Закупка у единственного поставщика является способом осуществления неконкурентной закупки. При этом положения части 10 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 18.1 ФЗ N 135-ФЗ распространяются на все закупки, осуществляемые как конкурентным, так и неконкурентным способом.

На основании изложенного обжалование положений документации о неконкурентной закупке, в том числе документации о закупке у единственного поставщика, документации о закупке, проводимой по принципу "электронного магазина", возможно любым лицом в порядке, установленном статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, до даты заключения договора по соответствующей закупке.

Данный вывод согласуется с мнением ФАС России, выраженным в письмах N МШ/72358/23 от 07.09.2023 и N ДФ/87946/22 от 22.09.2022.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания рассмотрения жалобы Заявителя, поскольку она была подана после подписания договора по результатам Закупки, а именно 20.08.2026, в то время как договор заключен 18.08.2026.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

оставить жалобу ООО "А" ИНН <...>5645 N 042/07/3-1359/2026 без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.