Решение Кемеровского УФАС России от 28.08.2026 N 042/07/3-1362/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя ООО "А" по доверенности;

<...> - представителя МАУ "Новокузнецкий комбинат питания" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "А" (Заявитель) N 042/07/3-1362/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "А" исх. N 648 от 20.08.2026 на действия заказчика - МАУ "Новокузнецкий комбинат питания" (далее - МАУ "НКП"; Заказчик), при проведении неконкурентной закупки по потребности, извещение о проведении которой размещено 14.08.2026 на автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" (https://zakupki.mos.ru) (АИС "Портал поставщиков") под номером 6175059 (далее - Закупка), выразившиеся в установлении короткого срока подачи заявок - 3 часа, а также установление возможности подачи заявок на участие в Закупке в вечернее (нерабочее) время, ограничивающие количество участников Закупки, поскольку не позволяют заинтересованным лицам сформировать ценовое предложение.

Уведомлением N ТМ/7776/26 от 26.08.2026 жалоба N 042/07/3-1362/2026 назначена к рассмотрению на 28.08.2026 в 11 часов 00 минут.

27.08.2026 от Заказчика поступили возражения на жалобу Заявителя исх. N 589 с приложенными материалами, согласно которым МАУ "НКП" с доводами жалобы не согласно, считает, что заказчикам предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в Положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках)). Закупка проведена Заказчиком в соответствии с требованиями своего положения о закупке и "Правил осуществления закупки по потребностям для региональных заказчиков" регламента информационного взаимодействия с использованием АИС "Портал поставщиков". Проведение Закупки в неконкурентной форме продиктовано срочной необходимостью, а именно проведенной 30.07.2026 сменой организационно-правовой формы и наименования Заказчика, в связи с чем произошло разделение финансирования питания учащихся 1-4 классов и 5-11 классов, и возникла потребность в срок до 31 августа не только закупить товары для питания учащихся 1-4 классов, но и завести данные товары физически на пищеблоки образовательных учреждений, всего необходимо заключить более 50 договоров, без учета текущих потребностей МАУ "НКП". Пунктом 8 приложения 5 "Правил осуществления закупки по потребностям для региональных заказчиков" регламента информационного взаимодействия с использованием АИС "Портал поставщиков" предусмотрено, что по истечении срока подачи оферт региональный заказчик выбирает из поданных участниками закупки по потребностям оферту, которая по условиям поставки товара, оказания услуги, выполнения работы наиболее соответствуют потребностям регионального заказчика. Ценовой критерий выбора поставщика здесь не установлен. При выборе участника, с которым будет заключаться договор по результатам Закупки учитывались данные, предоставленные Роспотребнадзором, Россельхознадзором, иными ведомствами, а также информации из открытых источников согласно которым в отношении ООО "А", в отличие от ООО "А", отсутствовали какие-либо замечания по поставкам продукции в учреждения Кемеровской области, ООО "А" не было отмечено в поставках фальсифицированной продукции. Более того, при направлении договора, от ООО "А" поступило письмо, согласно которого, при подаче ценовых предложений по Закупке, произошел сбой, в связи с чем указаны неверные ценовые значения. На основании полученного письма, после заключения договора было также заключено дополнительное соглашение к нему, согласно которому цена договора оказалась ниже цены, предложенной Заявителем (подробно доводы Заказчика изложены в письме вх. N 9426-ЭП/26 от 27.08.2026).

28.08.2026 от оператора электронной площадки АИС "Портал поставщиков" поступили сведения, запрошенные уведомлением N ТМ/7776/26 от 26.08.2026.

21.08.2026 с участием посредством ВКС представителей Заявителя и Заказчика состоялось рассмотрение настоящей жалобы, на котором они полностью поддержали доводы и пояснения, содержащиеся в жалобе и возражениях на нее соответственно.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1362/20266, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее:

14.08.2026 на сайте в сети Интернет АИС "Портал поставщиков" (https://zakupki.mos.ru) размещено извещение о проведении Закупки, согласно которому:

заказчик Закупки: МАУ "НКП";

способ осуществления Закупки: закупка по потребностям;

объект Закупки: поставка продуктов питания (сыр полутвердый) для организации бесплатного горячего питания обучающихся 1-4 классов;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 2 971 696 руб.;

прием предложений осуществлялся 14.08.2026 с 16:25 по 19:30 (время московское).

Согласно имеющимся сведениям, на участие в Закупке были поданы 2 заявки от ООО "А" и ООО "А", договор N 2026.0142 по результатам Закупки заключен 17.08.2026 с ООО "А" по цене (с учетом дополнительного соглашения N 1 от 17.08.2026) 2 865 000 руб.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствий с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 18.1 ФЗ N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе совершаемые при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Закупка у единственного поставщика является способом осуществления неконкурентной закупки. При этом положения части 10 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 18.1 ФЗ N 135-ФЗ распространяются на все закупки, осуществляемые как конкурентным, так и неконкурентным способом.

На основании изложенного обжалование положений документации о неконкурентной закупке, в том числе документации о закупке у единственного поставщика, документации о закупке, проводимой по принципу "электронного магазина", возможно любым лицом в порядке, установленном статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, до даты заключения договора по соответствующей закупке.

Данный вывод согласуется с мнением ФАС России, выраженным в письмах N МШ/72358/23 от 07.09.2023 и N ДФ/87946/22 от 22.09.2022.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания рассмотрения жалобы Заявителя, поскольку она была подана после подписания договора по результатам Закупки, а именно 20.08.2026, в то время как договор заключен 17.08.2026.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

оставить жалобу ООО "А" ИНН <...>5645 N 042/07/3-1362/2026 без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.