Решение Красноярского УФАС России от 28.08.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - МУП муниципального образования город Норильск "Торгово-производственное объединение "ТоргСервис" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки средств индивидуальной защиты и спецодежды по заявкам заказчика (извещение N 32616266489) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 17218-ЭП/26 от 19.08.2026) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 27.08.2026 с участием посредством интернет-видеоконференции представителя организатора торгов В. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводам жалобы закупочная документация составлена со следующими нарушениями законодательства Российской Федерации.

1. Установлено ограничивающее круг участников закупки требование о том, что поставщик должен являться производителем или дистрибьютором товара, а не посредником и должен иметь свой оптово-розничный склад-магазин на территории муниципального образования г. Норильск.

2. Описание предмета закупки содержит наименования конкретных товаров без указания параметров эквивалентности.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя организатора торгов, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки средств индивидуальной защиты и спецодежды.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МУП ТПО "Т", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По первому доводу жалобы Комиссией установлено следующее.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу пункта 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что описание предмета закупки содержится в разделе 2 закупочной документации "Техническое задание", пунктом 97 которого установлено, что поставщик является производителем или дистрибьютором товара, а не посредником и должен иметь свой оптово-розничный склад-магазин на территории муниципального образования г. Норильск.

Вместе с тем, отсутствие у участника закупки на территории муниципального образования г. Норильск склада-магазина, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, а напротив налагают дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в закупке.

Таким образом, возможность участия в закупке поставлена в зависимость от наличия на территории заказчика склада-магазина, что ограничивает количество участников закупки и нарушает часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, поставщик может не являться производителем товара и не иметь договорных отношений с производителем, при этом способен осуществить поставку иных товаров надлежащим образом в соответствии с требованиями договора, заключаемому по результатам закупки.

Следовательно, отсутствие у участника статуса производителя и/или официального дистрибьютора (дилера) производителя не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что указанное требование установлено в разделе "Форма оплаты. Срок оплаты. Условия оплаты", и никак не влияет на порядок оплаты.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные в закупочной документации требования ограничивают количество участников закупки и нарушает часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

По второму доводу жалобы Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "или эквивалент".

Комиссия, изучив описание предмета закупки, изложенной в Техническом задании (раздел 2 закупочной документации), установила наличие в нем, в том числе по позициям NN 1, 2, 62, 63, например, следующей фразы: "Для наилучшей защиты от холода рекомендуется надевать под мембранную утепленную куртку BASK ТАЙМЫР термобелье".

Таким образом закупочная документация содержит отсылки к товарам определенных производителей без использования слова "или эквивалент".

При этом, Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о возможности установления определенного товарного знака - невозможность использования иного товара по каждой позиции предмета закупки (эквивалентного по функциональным характеристикам).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора закупки не отвечают требованиям объективного описания предмета закупки, свидетельствующего об отсутствии возможности более точного и четкого описания характеристик закупаемого товара.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении организатором торгов требований пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, что является нарушением части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - МУП муниципального образования город Норильск "Торгово-производственное объединение "ТоргСервис" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки средств индивидуальной защиты и спецодежды по заявкам заказчика (извещение N 32616266489) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.