Решение Татарстанского УФАС России от 28.08.2026 N 016/01/17-820/2026

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела N 016/01/17-820/2026 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 016/01/17-820/2026 в отношении МУП "М" (далее также - Предприятие) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в создании преимущественных условий для определенных участников рынка при осуществлении закупок без проведения конкурентных процедур (закупки у единственного поставщика), что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,

в присутствии представителя МУП "М" по доверенности,

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и задач административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (далее - Положение), утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 г. N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (пункт 6.5.1 Положения).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) в рамках предоставленных полномочий проводился комплекс мероприятий (мониторинг) на предмет соблюдения антимонопольного законодательства при размещении информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: https://zakupki.gov.ru/ (далее - единая информационная система). По результатам проведенного мониторинга Татарстанское УФАС России выявило в действиях МУП "М" признаки нарушения антимонопольного законодательства.

09.06.2026 г. Татарстанским УФАС России издан приказ N 01/114-к о возбуждении дела N 016/01/17-820/2026 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП "М" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

17.06.2026 г. определением о назначении дела N 016/01/17-820/2026 к рассмотрению (исх. N РХ-06/5675 от 17.06.2026 г.) к рассмотрению дела в качестве ответчика привлечено МУП "М".

28.07.2026 в связи с необходимостью принять заключение об обстоятельствах дела N 016/01/17-820/2026 в соответствии с частями 1, 5 статьи 47, частями 1, 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия вынесла определение об отложении дела (исх. N РХ/7322/26 от 31.07.2026 г.).

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены все запрошенные материалы, а также даны устные и письменные пояснения относительно обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 части 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статья 2 Закона N 223-ФЗ закрепляет правило о том, что именно положение о закупке выступает в качестве главного документа, лежащего в основе всех закупочных процедур того или иного заказчика. Тем самым закупку можно осуществлять любым способом, указанным в положении о закупках. Это относится и к закупкам, осуществляемым у единственного поставщика.

28.11.2024 г. МУП "М" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия "М" города Казани (далее - Положение о закупках).

В силу статьи 3.6 Закона N 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Порядок осуществления закупок у единственного поставщика заказчиком, МУП "М", регламентирован разделом 4.5 Положения о закупках.

Так, пунктом 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках установлены случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в следующих случаях:

15) возникновение срочной незапланированной потребности в продуктах питания, предназначенных для организации питания в социально значимых объектах, поставка которых не предусмотрена действующими договорами или связана с отказом поставщика, прошедшего отбор в конкурентной процедуре;

18) по предписаниям органов государственной власти, местного самоуправления, в том числе если проведение иных конкурентных процедур может повлечь ответственность Заказчика за нарушение сроков, регламентированных действующим законодательством;

36) при закупках, стоимость которых не превышает 500 000 (пятисот тысяч) рублей;

40) при закупках товаров, работ, услуг, необходимых для исполнения обязательств в качестве подрядчика или субподрядчика по государственному контракту на выполнение работ по строительству и (или) реконструкции;

41) возникновение срочной потребности в товарах (работах, услугах) для исполнения обязательств в качестве подрядчика по государственному или муниципальному контракту, если применение иных способов закупки, требующих затрат времени, приведет к срыву производственных, технологических процессов и прочих требований, обусловленных таким контрактом. При этом Заказчик готовит обоснование закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

42) заключение договора на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) единиц подвижного состава наземного или подземного общественного транспорта в целях реализации мероприятий по обновлению такого состава, предусмотренных утвержденными в установленном порядке проектами (программами) различного уровня (национальными, федеральными, региональными, муниципальными).

Перечисленные основания осуществления закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика не содержат каких-либо критериев оценки обстоятельств, на основании которых заказчик принимает решение о применении неконкурентных способов закупки, либо описания исключительных обстоятельств, наступление которых позволяет заказчику проводить закупки у единственного поставщика.

Определением о назначении дела N 016/01/17-820/2026 к рассмотрению от 17.06.2026 г. Татарстанское УФАС России запросило у МУП "М" информацию о договорах, заключенных им по итогам проведения закупок неконкурентным способом в период с 01.01.2023 г. по дату получения указанного определения, в форме реестра.

В соответствии со следующими подпунктами:

подпунктом 15 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупки товаров (работ, услуг) в случае возникновения срочной незапланированной потребности в продуктах питания, предназначенных для организации питания в социально значимых объектах, поставка которых не предусмотрена действующими договорами или связана с отказом поставщика, прошедшего отбор в конкурентной процедуре;

подпунктом 18 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупки товаров (работ, услуг) по предписаниям органов государственной власти, местного самоуправления, в том числе если проведение иных конкурентных процедур может повлечь ответственность заказчика за нарушение сроков, регламентированных действующим законодательством;

подпунктом 40 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупок товаров (работ, услуг), необходимых для исполнения обязательств в качестве подрядчика или субподрядчика по государственному контракту на выполнение работ по строительству и (или) реконструкции;

подпунктом 42 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках,

применяемым для заключения договора на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) единиц подвижного состава наземного или подземного общественного транспорта в целях реализации мероприятий по обновлению такого состава, предусмотренных утвержденными в установленном порядке проектами (программами) различного уровня (национальными, федеральными, региональными, муниципальными),

в период с 2023 по 2026 гг. согласно реестру договоров МУП "М" закупки не проводились.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупки товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 000 (пятисот тысяч) рублей, МУП "М" провело <...> закупку на сумму <...>: в 2023 - <...> закупок на сумму <...>; в 2024 - <...> закупки на сумму <...>; в 2025 - <...> закупки на сумму <...>; в 2026 - <...> закупок на сумму <...>.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках и подпунктом 2 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупки услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), МУП "М" провело в 2024 г. <...> закупку на сумму <...>.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках и подпунктом 16 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупки товаров (работ, услуг) вследствие аварийных ситуаций на сетях водоснабжения, водоотведения, инженерных коммуникациях и сооружениях заказчика, на проведение аварийных работ, связанных с бесперебойным обеспечением объектов заказчика тепловой энергией, электрической энергией, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, бесперебойной работой подвижного состава городского электротранспорта (трамвайного, троллейбусного, электропоездов, автоспецтехники), а также ликвидацией чрезвычайных ситуаций и их последствий, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в неотложной форме и применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно, МУП "М" провело в 2023 г. <...> закупок на сумму <...>, в 2024 г. <...> закупок на сумму <...>, в 2025 г. <...> закупок на сумму <...>. Всего: <...> закупок на сумму <...>.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках и подпунктом 17 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках, предусматривающим осуществление закупки товаров (работ, услуг) в случае если проведенная конкурентная закупка признана несостоявшейся в соответствии с пунктами 5.1 - 5.9 Положения о закупках, МУП "М" провело в 2023 г. <...> закупок на сумму <...>, в 2024 г. <...> закупок на сумму <...>, в 2025 г. <...> закупки на сумму <...>, в 2026 г. <...> закупок на сумму <...>. Всего: <...> закупки на сумму <...>.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках и подпунктом 32 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках, применяемым для заключения договора на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами, МУП "М" провело в 2024 г. <...> закупки на сумму <...>, в 2025 г. <...> закупок на сумму <...>. Всего: <...> закупок на сумму <...>.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках, применяемым при возникновении срочной потребности в товарах (работах, услугах) для исполнения обязательств в качестве подрядчика по государственному или муниципальному контракту, если применение иных способов закупки, требующих затрат времени, приведет к срыву производственных, технологических процессов и прочих требований, обусловленных таким контрактом, МУП "М" провело <...> закупку на сумму <...>: в 2023 - <...> закупку на сумму <...>; в 2024 - 0 (ноль) закупок; в 2025 - <...> закупок; в 2026 - <...> закупок.

Из письменных пояснений МУП "М", представленных в материалы дела N 016/01/17-820/2026, следует, что Положение о закупках в соответствии с указаниями Закона N 223-ФЗ об обязательном применении типового положения о закупке разработано Предприятием на основе Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципальных унитарных предприятий г. Казани, утвержденного постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - Исполком г. Казани) от 01.10.2018 г. N 5111 (далее - Постановление N 5111), с включением в него не подлежащих изменению порядка подготовки и (или) осуществления закупки, способов закупки и условий их применения, в том числе подпунктов 15, 18, 36, 40, 41, 42 пункта 4.5.2. Последняя (действующая) редакция размещена на основании постановления Исполкома г. Казани от 28.11.2024 г. N 4927.

Предприятие находит целесообразным наличие в Положении о закупках подпунктов 40, 41 пункта 4.5.2 раздела 4.5. МУП "М" пояснило Комиссии, что отсрочка закупки материалов может привести к их удорожанию, изменению сметной стоимости работ и, соответственно, цены договора. Госконтракты, в особенности касающиеся программных мероприятий, имеют сжатые сроки исполнения. Неисполнение обязательств в срок чревато срывом графика программных мероприятий и штрафными санкциями за неисполнение договорных обязательств.

Наличие в Положении о закупках подпункта 36 пункта 4.5.2 раздела 4.5 является необходимым для транспортного предприятия, деятельность которого связана с обеспечением регулярной и безопасной перевозки пассажиров. Закупка у единственного поставщика Предприятием осуществляется по причине возникшей острой, незапланированной потребности в товаре, работе, услуге. Прогнозировать случаи потребности тех или иных товаров (услуг) не всегда возможно, а укрупнение объемов закупки и формирование запасов нецелесообразно, так как это влечет лишние финансовые расходы на большой объем товара, который может оказаться невостребованным, а в процессе обновления транспорта, технологического процесса или по истечении времени морально и физически устаревшим и не подлежащим применению в дальнейшем. Товар, закупаемый МУП "М", специфичен, так как не рассчитан на массового потребителя и производится в основном под производителя электрического транспорта. Потенциальные поставщики не всегда готовы реализовать товар даже напрямую ввиду ограниченности его производства и не всегда участвуют в электронных торгах в условиях низкоконкурентного рынка.

Как утверждает МУП "М", не менее 90% закупок у единственного поставщика с применением указанного подпункта осуществляется на агрегаторе "Биржевая площадка" электронной торговой площадки zakazrf. По смыслу процедура соответствует принципам конкурентной закупки согласно части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ: информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки; обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Предприятие полагает, что имеет разумные и объективные причины применения подпункта 36 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках.

Приняв во внимание доводы МУП "М", Татарстанское УФАС России констатирует следующее.

Согласно части 2.1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ применение типового положения о закупке для муниципальных унитарных предприятий является обязательным. Это, однако, не означает, что заказчик освобожден от ответственности за включение в положение о закупке положений, которые противоречат принципам Закона N 223-ФЗ и ограничивают конкуренцию.

МУП "М" является самостоятельным юридическим лицом, наделенным правами и обязанностями, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, печать и выступает в гражданском обороте от своего имени. Самостоятельность заказчика предполагает возможность и обязанность оценивать соответствие положения о закупке требованиям действующего законодательства, принимать меры по приведению такого положения в соответствие с антимонопольными требованиями. Сам факт утверждения типового положения о закупке учредителем муниципального унитарного предприятия не исключает возможность его оспаривания в части, противоречащей антимонопольному законодательству.

Использование Предприятием при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) подпункта 36 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках приводит или может привести к ограничению конкуренции, поскольку позволяет заказчику проводить закупки на сумму до 500 000 руб. вне конкурентных процедур. Отсутствие экономического обоснования ценового порога, ограничений по количеству закупок, по периоду и по видам товаров, работ, услуг создает возможность для систематического применения данного подпункта и фактического уклонения от конкурентных процедур путем дробления закупок.

Использование Предприятием при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) подпункта 40 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках приводит или может привести к ограничению конкуренции, поскольку позволяет заказчику без проведения торгов и без каких-либо ограничений по сумме договора привлекать субподрядные организации для исполнения государственных контрактов. Наличие государственного контракта не освобождает заказчика от обязанности проводить конкурентные процедуры, не является основанием для применения неконкурентных способов привлечения субподрядных организаций. Положение о закупках не содержит уточнений о том, что закупка у единственного поставщика должна осуществляться на условиях, соответствующих государственному контракту (цена, объем закупаемых товаров (работ, услуг), сроки исполнения, требования к субподрядчику). Такой подход создает возможность для необоснованного выбора субподрядных организаций, что дискриминирует иных участников рынка.

Использование Предприятием при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) подпункта 41 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках приводит или может привести к ограничению конкуренции, поскольку позволяет заказчику произвольно, в отсутствие четких критериев "срочности" заключать договоры с единственным поставщиком для исполнения государственных и муниципальных контрактов. Подготовка заказчиком обоснования закупки у единственного поставщика не является гарантией объективности. Исполнение государственных и муниципальных контрактов подлежит планированию, и заказчик, являясь профессиональным участником рынка, обязан заблаговременно планировать закупки товаров, работ, услуг, необходимых для исполнения таких контрактов. Отсутствие планирования не может служить основанием для проведения закупок неконкурентным способом.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Действия заказчика по выбору способа закупки являются его безусловным правом, однако установление иных (помимо конкурса и аукциона) способов закупки должно осуществляться заказчиком не произвольно, а с учетом принципов, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018, согласно которой сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры. Возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), независимо от наличия конкурентного рынка, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Также позиция, сформулированная в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 г. N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020, подтверждает факт того, что, отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишает заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Осуществление закупочных процедур с привлечением единственного поставщика, без проведения конкурентных процедур, могло лишить другие организации, занимающиеся предоставлением аналогичных товаров и услуг, права на участие в закупках на конкурентной основе, поставить их в неравное положение с хозяйствующими субъектами, выступающими в качестве единственного поставщика. Подобная ситуация могла также повлечь за собой неэффективное расходование денежных средств, что не соответствует принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, закрепленным в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 названной статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Согласно пункту 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статей 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статьи 17 Закона о защите конкуренции); предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции); предмета договоров на оказание соответствующих финансовых услуг (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Временной интервал целесообразно принять за период с 01.01.2023 по 17.06.2026 гг.

Предмет торгов определен на основании потребительских свойств товаров (работ, услуг), закупаемых МУП "М" у единственного поставщика в соответствии с подпунктами 15, 18, 36, 40, 41, 42 пункта 4.5.2 раздела 4.5 Положения о закупках.

Системный анализ частей 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции позволяет сделать вывод, что действие части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяется на все закупки, проводимые в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в том числе и на неконкурентные (закупки у единственного поставщика).

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции Татарстанским УФАС России в адрес Предприятия было направлено заключение об обстоятельствах дела N 016/01/17-820/2026 (исх. N РХ/7706/26 от 12.08.2026 г.).

В ответ на данное заключение МУП "М" представило письменные пояснения. Предприятие утверждает, что не рассматривало возможность оспаривания Типового положения, утвержденного Постановлением N 5111, поскольку руководствовалось нормой права, закрепленной Законом N 223-ФЗ, вменяющей в обязанность разработать и утвердить положение о закупке, содержащее не подлежащие изменению сведения. Само наличие спорных позиций в Положении о закупках не может являться подтверждением нарушения при условии исключения злоупотребления и необоснованного их применения.

МУП "М" указывает, что производство запасных частей к электрическому транспорту, материалов контактной сети, материалов верхнего строения пути не рассчитано на массового потребителя, поэтому рынок данного товара низкоконкурентен. Любая поломка транспортного средства, будь то трамвай, троллейбус или поезд метро, обрыв контактной сети, нарушение целостности рельс и т.п. расценивается как аварийная ситуация, так как вызывает прекращение надлежащего обеспечения горожан пассажироперевозками.

МУП "М" приводит сведения, согласно которым в период с 01.01.2023 по 17.06.2026 гг. Предприятием размещены 2 162 извещения о проведении конкурентной закупки на сумму 4 579 427 654,81 руб., по результатам конкурентных процедур заключены 1 413 договоров на сумму 4 058 255 295,49 руб. Следовательно, доля отмеченных Татарстанским УФАС России в заключении об обстоятельствах дела договоров с единственным поставщиком в количественном выражении составляет 6,8%, в ценовом выражении - 3,4%. По мнению Предприятия приведенная статистика свидетельствует об отсутствии в его действиях злоупотребления, искусственного дробления и систематического, безосновательного применения спорных позиций.

Принимая изложенное во внимание, Комиссия констатирует, что действия Общества по закреплению в Положении о закупках подпунктов 15, 18, 36, 40, 41, 42 пункта 4.5.2 раздела 4.5, позволяющих ему проводить закупки у единственного поставщика, и факт осуществления таких закупок следует квалифицировать как нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании преимущественных условий для определенных участников рынка при осуществлении закупок без проведения конкурентных процедур (закупки у единственного поставщика), что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22, частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, в том числе в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу подпункта "д" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Таким образом, в связи с тем, что действующая версия Положения о закупках содержит подпункты 15, 18, 36, 40, 41, 42 пункта 4.5.2 раздела 4.5, предусматривающие возможность осуществления Предприятием закупок у единственного поставщика, Комиссия полагает целесообразным выдать МУП "М" предписание о необходимости внести изменения в Положение о закупках в части приведения названных подпунктов в соответствие с принципами и требованиями Закона N 223-ФЗ.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать МУП "М" нарушившим требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось во включении в Положение о закупках подпунктов 15, 18, 36, 40, 41, 42 пункта 4.5.2 раздела 4.5, позволяющих ему проводить закупки у единственного поставщика, и в подтвержденном факте осуществления таких закупок, следствием чего стало или могло стать недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

2. Выдать МУП "М" предписание о необходимости внести изменения в Положение о закупках в части приведения подпунктов 15, 18, 36, 40, 41, 42 пункта 4.5.2 раздела 4.5 в соответствие с принципами и требованиями Закона N 223-ФЗ.