Решение Саратовского УФАС России от 28.08.2026 N 064/06/105-1547/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Б. на действия ООО "З" на действия ГУЗ СО "Перелюбская районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300090726000099 "Поставка шприцев общего назначения",

24.08.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "З" на действия ГУЗ СО "Перелюбская районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300090726000099 "Поставка шприцев общего назначения".

Согласно доводам жалобы, документация об электронном аукционе нарушает положения Закона о контрактной системе закупок. Как следует из описания предмета закупки, Заказчик по одной из позиций установил следующие характеристики:

Наименование товара: Шприц общего назначения.

КТРУ: 32.50.13.110-00004582.

Доп. Характеристика: Безопасный механизм.

Обоснование характеристики: Изделие не содержит латекс: тз Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка): тз Тип шприца: тз Размер иглы: калибр, G: тз Номинальная вместимость шприца: тз.

Приведенное Заказчиком обоснование использования дополнительной характеристики, по мнению Заявителя, не носит объективного характера, является избыточным требованием и влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заказчика, с доводом жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 20 286,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.08.2026 08:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.08.2026;

Поступило 2 заявки, признаны соответствующей извещению -2.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 15, с ценовым предложением 12 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе, путем проведения открытого аукциона в электронной форме) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1 - 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). Пунктами 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что извещение о проведении закупки содержит следующую позицию товара: Шприц общего назначения Идентификатор: 221050500. КТРУ: 32.50.13.110-00004582. Данная позиция товара предусматривает наличие такой характеристики как "Безопасный механизм", которая в КТРУ 32.50.13.110-00004582 отсутствует, т.е. является дополнительной.

Извещение, размещенное в ЕИС, содержит указание на характеристику закупаемого товара "наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка)", обоснование необходимости использования данной характеристики, представленное следующим образом: "Изделие не содержит латекс: тз Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка): тз Тип шприца: тз Размер иглы: калибр, G: тз Номинальная вместимость шприца: тз".

При этом в приложении к Извещению "Описание объекта закупки" в сноске к указанной характеристике указано, что "****Применение шприцев, оснащенных механизмом, который приводит к блокированию иглы после применения, обеспечивает повышенный уровень инфекционного контроля в учреждении в случаях повышенного риска распространения гемоконтактных заболеваний. Информация о наличии механизма в реестровой записи медицинского изделия в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора необходима для однозначной идентификации медицинского изделия, для исключения поставок контрафактной или незарегистрированной продукции".

Соответственно, обоснование включения указанной характеристики в описание объекта закупки противоречиво.

На заседании Комиссии Саратовского УФАС России представитель Заказчика поддержал обоснование использования дополнительной характеристики "Безопасный механизм", содержащегося в извещении, подтвердив, что обоснованием использования дополнительной характеристики является исключение возможности случайной травмы медицинского персонала, при осуществлении медицинских манипуляций в т.ч. в отношении пациентов, страдающих ВИЧ, гепатитами В и С.

При этом, представитель Заказчика на заседании не смог пояснить, какими документами установлены требования о необходимости повышения уровня инфекционного контроля путем использования безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка).

Как следует из положений ст. 33 Закона о контрактной системе, включение в условия извещения о проведении закупки специальных (дополнительных) требований к объекту закупки, которые могут ограничить круг ее потенциальных участников, допустимы исключительно в ситуации наличия специфики использования приобретаемого товара (работ, услуг). Установление указанной специфики входит в предмет доказывания и подлежит выяснению в ходе рассмотрения поступившей жалобы. Бремя доказывания наличия указанной специфики возлагается на заказчика.

Вместе с тем, Комиссия Саратовского УФАС России в рамках оценки заявленных заказчиком доводов, относительно правомерности использования дополнительной характеристики, учитывает в т.ч. следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан" в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий. В процессе регистрации медицинского изделия доказываются его качество, эффективность и безопасность.

Факт государственной регистрации медицинского изделия означает его соответствие требованиям качества, эффективности и безопасности в период срока его годности.

Таким образом, медицинские шприцы, зарегистрированные на территории Российской Федерации, являются качественными, эффективными и безопасными, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан", а, следовательно, установление дополнительной характеристики в целях безопасности медицинского изделия, указанной в закупке N 0360300090726000099 в части описания объектов закупки, является избыточным требованием.

В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации защита персонала медицинских организаций от воздействия вредных и (или) опасных факторов при проведении инъекций лекарственных препаратов путем обязательного применения специальных защитных устройств шприцев не предусмотрена.

Следовательно, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии надлежащего обоснования установления Заказчиком дополнительной характеристики "Безопасный механизм" по позиции товара: Шприц общего назначения Идентификатор: 221050500. КТРУ: 32.50.13.110-00004582, наличие которой, в данном конкретном случае, может привести к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки и повлечь сокращение их количества. Доказательств обратного материалами дела не подтверждается, Заказчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенное, в действия заказчика содержится нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении дополнительной характеристики как избыточного требования и отсутствии надлежащего обоснования.

При таких обстоятельствах жалоба признается обоснованной.

На основании изложенного и учитывая, что Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность довода не представил, Комиссия считает довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Комиссия установила, что в нарушение требований Закона о контрактной системе, Проект контракта содержит взаимоисключающие условия о сроках исполнения обязательств:

Пунктом 1.4. Контракта установлено, что Срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 30.09.2026 г. в 1 этап.

Поставка Товара осуществляется с 9-00 до 16-00 часов в рабочие дни по предварительной заявке Заказчика. Заявка направляется Поставщику посредством телефонной/факсимильной связи или по электронной почте за 5 (пять) рабочих дней до дня поставки Товара Поставщиком. Заявка направляется с учетом срока поставки Товара, что означает наличие противоречивой информации о сроках поставки в извещении и проекте контракта.

п. 13.2 (первый абзац) с даты заключения Контракта по 30.06.2026;

п. 13.2 (второй абзац) с даты заключения Контракта по 30.07.2025;

Два из трех указанных сроков (30.06.2026 и 30.07.2025) на момент размещения извещения (19.08.2026) уже истекли, что делает исполнение контракта в указанные сроки физически невозможным.

Кроме того, в извещении (раздел "Информация о сроках исполнения контракта") указан срок исполнения контракта - 30.10.2026, что не соответствует ни одному из сроков, установленных в проекте контракта.

Таким образом, Заказчик, допустив указания противоречивой информации в сроках выполнения работ, нарушил требования пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В составе извещения размещено "Приложение N 2 Обоснование НМЦК", содержащее два листа.

- Лист 1 относится к предмету закупки (шприцы) и содержит расчет НМЦК для закупки N 0360300090726000099.

- Лист 2 содержит расчет по закупке силиконовых трубок на 2019 год, что подтверждается заголовком: "Поставка медицинских изделий на 2019 год (трибка селиконовая)"

Учитывая вышеизложенное, в действия Заказчика содержится нарушение п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании противоречивой информации в извещении относительно обоснования цены контракта.

В данной части данный довод Жалобы является обоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "З" на действия ГУЗ СО "Перелюбская районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300090726000099 "Поставка шприцев общего назначения" обоснованной в части нарушения требований к извещению.

2. Признать Заказчика нарушившего требования п. п. 5, 8 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.