Решение Красноярского УФАС России от 28.08.2026 N 024/07/3-2653/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП на действия организатора торгов - АО "Н", закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки соединительных деталей трубопроводов для ТП-Е-2Г-5Г НЧ ПБ (часть 4) (извещение N 32616122377) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП (вх.N 16739-ЭП/26 от 13.08.2026, вх. N 17086-ЭП/26 от 18.08.2026) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 13:30 21.08.2026 до 16:00 26.08.2026 и с 16:00 26.08.2026 до 14:30 28.08.2026 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России ходатайств лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

Жалоба рассмотрена 28.08.2026 с участием посредством видеоконференции представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе заочного заседания Центральной Закупочной комиссии (рассмотрение результатов переторжки и определение победителя) от 06.08.2026 N НТГ/284-пр-цзк (далее - протокол от 06.08.2026);

- протокол от 06.08.2026 размещен в Единой информационной системе (далее - ЕИС) с нарушением срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации;

- организатором торгов нарушена процедура проведения закупки - заявка заявителя, признанная соответствующей отборочным критериям и допущенная до участия в закупке, отклонена от участия в закупке после процедуры переторжки, что противоречит требованиям закупочной документации.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки соединительных деталей трубопроводов для ТП-Е-2Г-5Г НЧ ПБ (часть 4).

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 06.08.2026, заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Заявка Участника не соответствует требованиям "Отборочных критериев" Приложения N 2 к Информационной карте Закупочной документации, а именно: в соответствии с п. 14 Отборочных критериев (Приложение N 2 к информационной карте) - участником не подтвержден опыт поставки соединительных деталей трубопроводов за период 2021-2026 гг. Общая сумма по одному договору, исполненному в полном объеме, должна составлять не менее 30% без учета НДС от начальной максимальной цены лота".

Комиссией установлено, что в пункте 14 Приложения N 2 к Информационной карте закупочной документации, в качестве отборочного критерия, установлено требование о наличие у участника опыта поставки соединительных деталей трубопроводов за период 2021-2026, при этом общая сумма по одному договору, исполненному в полном объеме, должна составлять не менее 30% без учета НДС от начальной (максимальной) цены договора.

Соответствие вышеуказанному отборочному критерию подтверждается формой по приложению N 6.1 к Информационной карте, а также копией исполненного договора в полном объеме, с приложением документов (товарной накладной ТОРГ-12, универсальным передаточным документом или актом и т.д.), подтверждающих исполнение обязательств на требуемую сумму.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы следует, что во исполнение вышеуказанных требований закупочной документации заявителем в составе заявки предоставлена копия договора от 23.09.2021 N 76/2021, заключенного с ООО "С", на поставку товара, предусмотренного в прилагаемых к договору спецификациях (пункт 1.2 договора).

Также в составе заявки заявителя, помимо копии договора от 23.09.2021 N 76/2021 представлены следующие спецификации к нему: N 1 от 13.01.2022 на поставку металлоконструкций на сумму 67 448 122,50 руб. (НДС не облагается), N 4 от 08.04.2022 на поставку горячегнутых отводов на сумму 26 030 000,00 руб. (НДС не облагается).

При этом в составе заявки отсутствуют:

- спецификации N 2, 3 к договору (при наличии);

- документы, подтверждающие поставку товара по спецификации N 1 (при фактической поставке);

-либо соглашение об изменении договора (в части исключения поставки по спецификации N 1);

-либо соглашение о расторжении договора до поставки по спецификации N 1 (если товар не поставлен), что противоречит требованиям закупочной документации о представлении такого договора в полном объеме, с приложением всех документов, подтверждающих факт его исполнения.

Из положений закупочной документации следует, что представлению подлежит один договор, исполненный в полном объеме, а не отдельная спецификация.

Кроме того, представленный договор от 23.09.2021 N 76/2021 является бессрочным, не содержит общей суммы, перечня товара и срока окончания действия, то есть по своей природе находится в процессе исполнения, что противоречит требованиям закупочной документации, в части возможности подтверждения соответствующего опыта исключительно исполненным договором.

Согласно подпункту 2 пункта 27 Информационной карты закупочной документации заказчик отстраняет от участия в закупочной процедуре участника, чья заявка не соответствует отборочным критериям, предусмотренным закупочной документацией, в том числе при неполном представлении подтверждающих документов на соответствие установленным требованиям ("Отборочные критерии").

Из пункта 27 Информационной карты закупочной документации следует, что на любом этапе вплоть до подписания договора заказчик вправе отстранить участника закупки при обнаружении:

а) факта подачи им недостоверных сведений, имеющих значение для определения возможности допуска данного участника к участию в закупочной процедуре или установления его места в ранжировании;

б) наличия иных оснований, прямо предусмотренных закупочной документацией.

Пунктом 8.1.8.1. Положения о закупках также предусмотрено отстранение участника закупки от участия в процедуре на любом этапе ее проведения.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя на основании, указанном в протоколе от 06.08.2026, после процедуры переторжки.

Довод заявителя о том, что по ранее проведенной закупке (ЕИС 32616026271) договор ДП 76/2021 от 23.08.2021 был принят закупочной комиссией, как соответствующий условиям закупочной документации, отклонен Комиссией, поскольку указанные обстоятельства к существу настоящей жалобы не относятся.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Из протокола от 06.08.2026 следует, что заседание комиссии по рассмотрению результатов переторжки и определения победителя, оформленное названным протоколом, состоялось 04.08.2026, протокол подписан 06.08.2026. Согласно сведениям ЕИС протокол от 06.08.2026 размещен организатором торгов в указанной системе 06.08.2026, что соответствует требованиям части 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссия не установила в действиях организатора торгов по размещению протокола от 06.08.2026 нарушений требования части 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ. В связи с этим соответствующий довод жалобы заявителя признан Комиссией необоснованным.

Таким образом, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП на действия организатора торгов - АО "Н", закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки соединительных деталей трубопроводов для ТП-Е-2Г-5Г НЧ ПБ (часть 4) (извещение N 32616122377) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.