Решение Курганского УФАС России от 28.08.2026 N 045/06/105-516/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А.А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии по средствам видео-конференц связи представителей: заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "О", Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц", при участии в заседании в очном формате: представителей заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Курганский технологический колледж имени героя Советского Союза Н.Я. Анфиногенова", руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Общество, Заявитель) (вх. N 4785/26 от 21.08.2026) на действия заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Курганский технологический колледж имени героя Советского Союза А.Н." (далее - ГБПОУ "Курганский технологический колледж имени героя Советского Союза А.Н.", Заказчик), Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки в форме Электронного аукциона, объект закупки: Оказание услуг физической охраны на объектах ГБПОУ "КТК" (извещение N 0843500000226004820),

21.08.2026 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя, принята к рассмотрению в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя требование Заказчика о наличии более трех машин ГБР для одновременного выезда на объекты заказчика, является необоснованным и противоречит законодательству. Заявитель считает его избыточным и дискриминационным.

Кроме того, Заявитель называет избыточным требования к квалификации охранников, так как требуемые Заказчиком программы не являются обязательными для прохождения охранниками, что создает барьеры для участников.

На основании этого Заявитель считает, что установленные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили и приобщены к материалам дела.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии Управления не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что как следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом, в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 18.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение N 0843500000226004820 о проведении электронного аукциона на Оказание услуг физической охраны на объектах ГБПОУ "КТК".

Дата и время начала срока подачи заявок: 18.08.2026 09:08 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.08.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.08.2026.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что в рамках рассматриваемой закупки Заказчиком в составе извещение содержит в себе описание объекта закупки с учетом реестрового номера КТРУ 80.10.12.000-00000003.

Заявителем оспаривается требование к количеству машин, а также установление избыточных требований к квалификации охранников. Однако проанализировав извещение о проведении закупки Комиссией было установлено, что в требованиях к участнику в соответствии с КТРУ установлено "Использование мобильной группы - Да", дополнительные требования установленные заказчиком для конкретизации потребности не соотносятся с жалобой Заявителя. Извещение не содержит требований к количеству автомобилей ГБР или требований по определенному дополнительному образованию у охранников.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,

Заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

В техническом задании Заказчиком в пункте 2.4.3 установлен общий порядок и требования к оказанию услуг, согласно которому контроль выполнения Исполнителем указанных в данном пункте, а также иных условий согласно контракту и его приложениям требований осуществляется Заказчиком по чек-листу готовности объекта под охрану. Чек-лист составляется Заказчиком не позднее 3 (третьего) рабочего дня с момента заключения сторонами Контракта, но не позднее дня начала оказания услуг по контракту. Исполнитель должен соответствовать содержанию чек-листа. При наличии замечаний по чек-листу Заказчик направляет Исполнителю мотивированный отказ. Срок устранения недостатков 1 (один) рабочий день с момента окончания составления чек-листа.

Данный пункт также содержит требования оспариваемые Заявителем в своей жалобе.

Вместе с тем, требования части 2 Технического задания предъявляются к исполнителям, а не участникам закупки.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, требование наличия у Исполнителя не менее трех машин ГБР обусловлена наличием у заказчика пяти территориально распределенных адресов, а также потребностью в оперативном прибытии ГБР на каждый из объектов при необходимости.

В силу пункта 4.3 ГОСТ Р 58485-2024 Охранники образовательной организации (работники по обеспечению охраны образовательных организаций), участвующие в выполнении охранных услуг на объектах образования, должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2024 года N 427- ФЗ частный охранник, работающий по трудовому договору с частной охранной организацией, в целях защиты объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, работников и (или) лиц, находящихся на них, имеет право пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее - беспилотные аппараты), в том числе посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействия на пульты управления беспилотными аппаратами, а также повреждения или уничтожения беспилотных аппаратов.

Таким образом, установленные требования в техническом задании не противоречат законодательству о контрактной системе.

Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Комиссией было установлено, что на участие в аукционе было подано 3 заявки, среди которых также заявка ООО "О", которая была признана победителем.

На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя признаны Комиссией Курганского УФАС России несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.