Решение Пермского УФАС России от 28.08.2026 N 059/06/105-934/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок Пермского УФАС России

члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Л. (действующей на основании доверенности N 1 от 12.01.2026 г.), представителя КГБУ "УАДиТ" - А. (действующей на основании доверенности N 1 от 12.01.2026 г.) в отсутствие представителей ООО "Л" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), КГБУ "УАДиТ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Кама с подходами. Демонтаж зданий и сооружений (изв. N 0356500001426006955),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 26.08.2026 г. в 10 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 28.08.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426006955 от 12.08.2026 г. со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Кама с подходами. Демонтаж зданий и сооружений по начальной(максимальной) цене контракта в размере 81 344 101,60 руб. и датой окончания срока подачи заявок 01.09.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно установлено дополнительное требование к участникам оспариваемой закупки на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках в соответствии с поз. 17 разд. III прил. к ПП РФ N 2571, поскольку анализ ведомости объемов работ и локального сметного расчета, приведенного в составе извещения о проведении закупки, графика выполнения работ показал, что работы, проводимые в рамках контракта, заключаемого по итогам проведения закупки, относятся в основном к сносу и демонтажу.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, поскольку дополнительные требования на основании позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 установлены к участникам закупки в связи с тем, что закупка проводится в целях реализации Объекта в сфере дорожной деятельности. Работы по демонтажу, указанные в извещении N 0356500001426006955, являются составной частью работ по строительству Объекта и новой автомобильной дороги от берега р. Кама до транспортной развязки на пересечении ул. Спешилова и ул. Докучаева, объединенных единой проектной документацией.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с поз. 17 разд. III прил. к ПП РФ N 2571 при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги предъявляются следующие требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения установлено следующее требование: "наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Из требований к содержанию и составу заявки следует, что информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: "требования в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1. Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям*: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки**, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. или 2. Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям*: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. или 3. Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям*: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). *Предоставляемые информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать положениям пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, в том числе информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 **Работы, являющиеся объектом закупки, не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке".

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности

Пермского края от 26 июня 2023 г. N 31-02-1-4-1147 утверждена документация по планировке территории, в соответствии с которой разработана и подготовлена проектная документация на строительство мостового перехода через р. Кама с подходами (далее - Объект).

Установлено, что предметом оспариваемой закупки является "Разборка и снос зданий, подготовка строительного участка", включающая в себя работы по подготовке участка для последующего строительства, включая снос существующих строений.

Частью 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190- ФЗ установлено, что снос объекта капитального строительства - это ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

При этом из состава проектной документации 293-21-ПИР-стр-560-СП по Объекту следует, что в указанный проект включен "Раздел 6. Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта" (стр. 18-19), предусматривающий в составе работ по строительству Объекта организацию работ по сносу (демонтажу) зданий и сооружений, находящихся в полосе отвода.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Закона N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Реализация Объекта разделена на 6 этапов, при этом этапом N 6 предусмотрено выполнение работ по подготовке территории для строительства Объекта (изъятие земельных участков, снос (демонтаж) зданий и сооружений). Все 6 этапов объединены единой территорией строительства, неразрывно связаны друг с другом. В границах зданий и сооружений, подлежащих сносу (демонтажу), в последующем предполагается строительство надземных и подземных технически сложных искусственных сооружений. Здания и сооружения, подлежащие сносу (демонтажу), расположены внутри территории строительства Объекта.

Таким образом со стороны Комиссии установлено, что работы, предусмотренные оспариваемым извещением являются составной частью работ по строительству Объекта и новой автомобильной дороги от берега р. Кама до транспортной развязки на пересечении ул. Спешилова и ул. Докучаева, объединенных единой проектной документацией.

В соответствии с п. 1 абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В соответствии с п. 10 абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 25.05.2026) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с п. 14.1 ГрК РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В соответствии с подп. "а" п. 3 ПП РФ 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

При этом, как было указано ранее, работы, предусмотренные оспариваемым извещением являются составной частью работ по строительству Объекта и новой автомобильной дороги от берега р. Кама до транспортной развязки на пересечении ул. Спешилова и ул. Докучаева, объединенных единой проектной документацией.

С учетом вышеизложенного, поскольку работы, выполняемые в рамках оспариваемой закупки являются лишь частью строительства Объекта и новой автомобильной дороги от берега р.

Кама до транспортной развязки на пересечении ул. Спешилова и ул. Докучаева, объединенных единой проектной документацией, а начальная максимальная цена контракта такой закупки составляет 81 344 101,60 руб., дополнительные требования на основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в соответствии с поз. 17 разд. III прил. к ПП РФ N 2571 установлены со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения правомерно.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Л" на действия ГКУ ПК "Ц", КГБУ "УАДиТ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Кама с подходами. Демонтаж зданий и сооружений (изв. N 0356500001426006955) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.