Решение Башкортостанского УФАС России от 28.08.2026 N ТО002/06/106-1488/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФГБОУ Высшего образования "Б" Министерства здравоохранения Российской Федерации;

Заявитель: ИП Ш.В.;

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ИП Ш.В. (вх. 13265/26 от 25.08.2026) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301100049626001453 "Текущий ремонт помещений и коридоров второго и первого этажей учебного корпуса N 2 ФГБОУ ВО "Б" Минздрава России (демонтажные работы)".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, жалоба на положения Извещения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам N 0301100049626001453.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

18.08.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, размещено извещение о проведении закупки N 0301100049626001453.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 784 557,33 руб.

Срок окончания подачи заявок - 26.08.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, а именно:

1. Необоснованное установление требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (ОКН).

2. Необоснованное установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Заказчик считает жалобу ИП Ш.В. необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Для достижения целей закупки Заказчику необходим товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

В соответствии с позицией 2 раздела 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объекто:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В ходе рассмотрения жалобы, Заказчик пояснил:

1) Требование к участнику о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее - ОКН) обусловлено нормами действующего законодательства РФ.

Здание, подлежащее ремонту имеет охранное обязательство N 01 400 от 19.08.2014, выданное Министерством культуры Республики Башкортостан (далее - охранное обязательство). В нем отражено следующее: пункт 1.3. Предмет охраны объекта: объемно-пространственная структура здания, декор фасадов, силуэт, тектоника, интерьер, территория здания-памятника.

Обращаем внимание, что понятие "интерьер" - это внутреннее пространство помещения или здания, оформленное в определенном художественном и архитектурном стиле. Основные элементы интерьера:

- Строительные конструкции: пол, стены, потолок, окна и двери.

- Предметное наполнение: мебель, техника и оборудование.

- Декор и свет: текстиль, осветительные приборы, аксессуары и украшения.

Также с 01 марта 2026 года вступили в силу изменения в статью 47.3 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Под содержанием понимаются работы по поддержанию данных объектов культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, которые не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия и не оказывают воздействие на предмет охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, внешний облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер ОКН.

Перечень работ, связанных с содержанием ОКН, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, включает в себя среди прочего:

-локальный ремонт покрытий стен, полов, потолков и лестниц, в том числе антикоррозийную обработку металлических деталей, беззащитную и огнезащитную обработку деревянных конструкций;

- локальный ремонт штукатурного и красочного слоев, устранение локальных повреждений, защитную окраску кровли, свесов, навесов, козырьков, оконных отливов, открытие архитектурных деталей, локальный ремонт входной группы (лестниц, площадок, козырьков) и водосточной системы.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 (в ред. 11.02.2026) утвержден Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации пункт 14 Ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность.

2) Установление дополнительных требований к участникам закупки о наличии у участников закупки опыта выполнения работ в извещении обусловлено требованием Постановления Правительства РФ от 29.01.2021N 2571 пункт 2 раздел 1 "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям". Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Выполнять любые работы на ОКН имеют право только подрядные организации, обладающие специальной лицензией Министерства культуры РФ на деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", КомиссияБашкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

Признать жалобу ИП Ш.В. не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.