Решение Орловского УФАС России от 28.08.2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - А., врио руководителя Управления; членов Комиссии: П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, М., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и органов власти Орловского УФАС России,

в присутствии представителя заявителя: ООО "Н" (далее - Заявитель) - Р., в присутствии представителя заказчика: БУЗ Орловской области "БСМП им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) - Ч., в присутствии представителя Уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) - Т., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия заказчика - БУЗ Орловской области "БСМП им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку системы офтальмологической хирургической универсальной фако/витрео с принадлежностями и аксессуарами для основных видов офтальмологических вмешательств, извещение N 0154200000726000654 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение об осуществлении закупки, а именно: в техническом задании установлены технические характеристики соответствующие товару одного производителя. Кроме того, установлены неизменяемые характеристики без обоснования потребности Заказчика в этой характеристике.

Также Заявитель в Жалобе отмечает, что в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Представитель Заказчика считает Жалобу необоснованной, полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 07.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 552 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 19.08.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.08.2026;

6) на участие в закупке была подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона и Закона (идентификационный номер заявки 102; предложенная цена - 6 552 000,00 рублей).

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 7 Правил использования установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Из Извещения следует, что объектом закупки является закупка системы офтальмологической хирургической универсальной фако/витрео с принадлежностями и аксессуарами для основных видов офтальмологических вмешательств, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001072 - Система факоэмульсификации/витрэктомии.

Проанализировав используемую Заказчиком позицию КТРУ 32.50.50.190-00001072,

Комиссией Управления было установлено, что данная позиция КТРУ не содержит описание характеристик товара. В Извещении о проведении закупки Заказчиком указаны необходимые характеристики в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

Комиссия отмечает, что Извещение содержит электронные документы, в том числе

Приложение N 3 к Извещению (Описание объекта закупки), которое в полном объеме содержит характеристики, указанные в структурированной форме Извещения.

Аналогичная позиция содержится в решении ФАС России от 18.06.2026 N 064/06/105-843/2026.

Таким образом, действия Заказчика в части описания объекта закупки не противоречат требованиям Закона.

Представитель Заказчика также пояснил, что при описании характеристик закупаемой продукции Заказчик руководствовался своей объективной потребностью и спецификой применения офтальмологической системы, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемого товара нуждам Заказчика. В описании товара отмечены важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Система офтальмологическая хирургическая универсальная фако/витрео с указанными характеристиками позволяют Заказчику исполнять свои функции надлежащим образом.

Комиссия Управления отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Кроме того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Следовательно, поставщиком товара может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющую потребности Заказчика.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании, и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд.

Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке. Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе с характеристиками, необходимыми Заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара, соответствующего требованиям извещения, не свидетельствует о том, что Заказчик ограничил число участников закупки.

В тоже время Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В качестве объекта закупки Заказчиком обозначена поставка системы офтальмологической хирургической универсальной фако/витрео с принадлежностями и аксессуарами для основных видов офтальмологических вмешательств, а не ее производство, соответственно, участником закупки могло выступить любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям, установленным в извещении, и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников закупок, кроме того, извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом оборудовании.

Из указанного следует, что отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика представил информацию, согласно которой на товарном рынке присутствует несколько производителей, полностью соответствующих техническому заданию Заказчика:

- система офтальмологическая микрохирургическая по ТУ 32.50.50-027-29792921- 2021. ЗАО "О", Российская Федерация. РУ N РЗН 2023/19403 от 24.01.2023 г.

- система офтальмологическая микрохирургическая Стелларис Элит (Stellaris Elite) с принадлежностями. Bausch & Lomb Incorporated (Бауш энд Ломб Инкорпорейтед),

Соединенные Штаты Америки. РУ РЗН 2023/20206 с 08.10.2025 г.

- система офтальмологическая хирургическая Centurion с принадлежностями. Alcon Laboratories, Inc. (Алкон Лабораториз, Инк.), Соединенные Штаты Америки.

РУ N РЗН 2015/3408 от 11.03.2026 г.

Заявитель в Жалобе также указал, что Заказчиком для характеристик "Объем аспирируемой жидкости, см3/мин" и "Частота хода витреотома" установлены неверные значения, в связи с чем невозможно подать законную и корректную заявку.

Комиссия установила, что согласно Извещению о проведении закупки и Описанию объекта закупки (Приложение N 3 к извещению), Заказчиком установлены, в том числе следующие характеристики товара:

Таким образом, при заполнении заявки для данных характеристик участник закупки должен указать диапазон значений характеристики.

Из пункта 10.1 Инструкции по заполнению заявки (Приложение N 4 к Извещению) следует, что при установлении требований к значению характеристик применяются следующие слова и символы:

В пункте 11 Инструкции по заполнению заявки Заказчиком приведены примеры указания участником закупки характеристик предлагаемого к поставке товара, в том числе:

Таким образом, при указании диапазона значений характеристики "Объем аспирируемой жидкости, см3/мин" участник закупки указывает два крайних значения предлагаемого участником диапазона, одно из которых должно быть менее или равное (<=) 0 и второе - более или равное (>=) 60.

Из пояснений представителя Заказчика следовало, что крайнее значение показателя диапазона <= 0 см³/мин свидетельствует о том, что объем жидкости, который нужно аспирировать за минуту, не может быть больше нуля - то есть строго равен нулю или меньше.

Установление данного значения показателя диапазона (<= 0) продиктовано потребностью Заказчика, в том числе связанной с возникновением случаев, когда аспирация выключена и система не отсасывает жидкость, а также в случаях, когда критически важно исключить даже микроскопическое попадание жидкости в систему (жидкость вообще не должна поступать), чтобы не исказить результаты или не нарушить работу прибора.

При этом второе крайнее значение диапазона >= 60 см3/мин является минимальным значением, установленным для определения функциональных возможностей оборудования.

Комиссия отмечает, что указанные значения не формируют единый непрерывный диапазон, а отражают наличие у системы двух крайних функциональных режимов (минимальный и максимальный), между которыми располагается основной рабочий диапазон.

Таким образом, при заполнении заявки участнику закупки надлежит указать диапазон значений характеристики "Объем аспирируемой жидкости, см3/мин", например: 0 и 60, 0 и 100 и т.д.

Аналогичным образом установлены требования для заполнения заявки при указании диапазона значений характеристики "Частота хода витреотома".

Из пояснений представителя Заказчика также следовало, что в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим фактором является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

В том числе на основании указанных положений Закона N 323-ФЗ, Заказчиком были установлены характеристики закупаемого товара с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для Заказчика с учетом специфики его деятельности.

Необходимость установления данных характеристик продиктована потребностью Заказчика и спецификой деятельности учреждения, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Отсутствие в Описании объекта Закупки, сформированном с учетом потребности Заказчика, детализации характеристик поставляемого товара может повлечь неблагоприятные последствия для осуществления медицинской деятельности.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требований к поставляемому товару, препятствующих заполнению заявки и участию в Аукционе.

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.

Доказательств невозможности поставки товара с установленными Заказчиком характеристиками Заявителем не представлено.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2 Довод Заявителя о возможных нарушениях Заказчиком антимонопольного законодательства (статьи 17 Закона о защите конкуренции) образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

Заявления о нарушении требований Закона о защите конкуренции подаются и рассматриваются в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, а не статьи 105, 106 Закона.

При рассмотрении дела N 057/06/105-428/2026 Комиссия Управления по контролю закупок, осуществляющая свои полномочия в рамках Закона, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции, в связи с чем указанный довод Комиссия оставляет без рассмотрения.

Одновременно с этим Комиссией принято решение о передаче Жалобы для ее рассмотрения в отдельном производстве в рамках Закона о защите конкуренции.

Комиссия сообщает, что о результатах рассмотрения довода о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства, Заявитель будет проинформирован в порядке, установленном Законом о защите конкуренции.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ООО "Н" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

3. Передать Жалобу для рассмотрения в части довода, касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства, в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и органов власти Орловского УФАС России.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.