Решение Курского УФАС России от 28.08.2026 N 046/06/105-415/2026

Резолютивная часть объявлена 25 августа 2026 года

Изготовлено в полном объеме 28 августа 2026 года

Заседание проведено комплексно, очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/5732489740, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

- по позиции 1 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описание объекта закупки составленное заказчиком не соответствует выбранному КТРУ 22.19.60.119-00000008.

- по позиции 2 "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (является медицинским изделием)" описания объекта закупки установлены требования без указания единиц измерения (штуки, пары; месяцев, лет и т.д.)

- в описании объекта закупки установлены требования к длине >= 230 и <= 260 мм, противоречащие положениям ГОСТ Р-52239 - 2024.

- установленная по позиции 1 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" характеристика "Защитная функция перчатки" и ее значение не является потребительским и функциональным свойством медицинских перчаток и не предусмотрено национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52239-2024.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы N 1,3,4, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...", согласился с доводом жалобы N 2;

- заявитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении

Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

13.08.2026 заказчиком в единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки. Объектом закупки является "Приобретение перчаток медицинских".

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Согласно сведений единой информационной системы Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки установлено: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 - Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки применены следующие позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ):

- 22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные;

- 22.19.60.119-00000002 Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные.

Согласно информации официального сайта ЕИС, выбранные заказчиком позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 и 22.19.60.119-00000002 не имеют обязательных характеристик и их показателей, предусмотренных позицией КТРУ. В вязи с чем при описании объекта закупки заказчиком использованы дополнительные характеристики и их показатели в соответствии с требования ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

1. Согласно сведений единой информационной системы в КТРУ 22.19.60.119- 00000008 отсутствуют характеристики товара (работы, услуги) и их показатели.

В соответствии с пп. "д" п. 10 Правил формирования КТРУ, утвержденных

Постановлением Правительства РФ N 145 в позицию Каталога включается справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии).

Согласно пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 145 в позицию Каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

При этом справочная информация не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования обязательному использованию заказчиком.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки, а комиссия по осуществлению закупки при рассмотрении заявок на участие, не обязаны использовать информацию, которая в позиции каталога товаров, работ и услуг указана как справочная.

Вместе с тем Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что в понимании ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." закупки код НКМИ не образует описания объекта закупки. Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в письме от 04.09.2020 N 24-06-08/77872, письме от 23.03.2020 N 24-06- 07/22512.

Приведенная в жалобе информация с описанием указанных позиций КТРУ 22.19.60.119-00000008 и 22.19.60.119-00000011 относится к справочной и обязательных для применения характеристик товара не содержит.

Доказательств того, что указанная заказчиком позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 не соответствует его потребностям, податель жалобы не привел.

Учитывая изложенное, довод жалобы в ходе рассмотрения не нашел своего подтверждения, и признается необоснованным.

2. Как подтверждается материалами дела, заказчиком в извещении установлено следующее:

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

На заседании Комиссии представитель заказчика согласился с доводом жалобы, указал что отсутствие единицы измерения по спорным характеристикам произошло в результате технической ошибки.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки не указал единицы измерения по спорным характеристикам, что является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Довод жалобы признается обоснованным.

3. Заказчиком в извещении (код позиции 22.19.60.119-00000002) установлена характеристика "Длина перчатки от кончика среднего пальца до края манжеты" значение характеристики ">= 230 и <= 260".

Приказом Росстандарта от 30.08.2024 N 1152-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" с 01.05.2025 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора", модифицированный по отношению к международному стандарту ИСО 11193-1:2020 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - ГОСТ. Р 52239-2024).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пп. 6.1 ГОСТ Р 52239-2024 установлены требования к минимальной длине - ">= 230 мм".

Таким образом, установленные Заказчиком требования к длине перчаток не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Довод жалобы признается необоснованным.

4. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком в извещении характеристике "Защитная функция перчатки" со значением характеристики "Обеспечивает защиту рук специалиста при соприкосновении с поврежденной кожей, воздействия на микросреду ран, проведении перевязок, введения в организм пациента лекарственных средств, иных жидкостей и газов, а также при использовании совместно с активными медицинскими изделиями и обеззараживания других медицинских изделий".

Согласно части 11 статьи 48 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан") в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся в том числе следующие сведения:

- класс потенциального риска применения медицинского изделия.

Из положений извещения невозможно однозначно сделать вывод о том, что указанная спорная характеристика и ее значение относится к классу потенциального риска применения медицинского изделия.

При этом представитель заказчика просил учесть, что данная формулировка, указанная в значении характеристики, указана исходя из того, что согласно требований ч. 11 ст. 48 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", в государственный реестр медицинских изделий вносится информация о классе потенциального риска применения медицинского изделия, прямого указания на определенный класс извещение не содержит.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 "323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Пунктом 6 Правил проведения клинических и клинико-лабораторных испытаний (исследований) медицинских изделий, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 29 предусмотрено, что при доказательстве эквивалентности медицинских изделий используются в том числе следующие условия:

а) рассматриваемые медицинские изделия имеют одинаковое назначение;

б) технические и биологические характеристики рассматриваемых медицинских изделий одинаковы в той степени, которая гарантирует отсутствие различий в их клинической эффективности и безопасности.

При этом класс потенциального риска применения не поименован в качестве характеристики, на основе анализа которой изделия могут быть признаны взаимозаменяемыми (эквивалентными). Вне зависимости от класса риска, присвоенного медицинским изделиям, прошедшим процедуру регистрации в установленном порядке, выданные регистрационные удостоверения подтверждают факт регистрации, что, в свою очередь, свидетельствует о качестве, эффективности и безопасности указанных изделий.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия установила, что класс потенциального риска медицинского изделия не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой, а включение в описание объекта закупки требований о соответствии медицинских изделий определенному классу потенциального риска применения не соответствует Закону о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в извещении вышеуказанную характеристику и ее показатель, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе" и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Довод жалобы N 4 признается обоснованным.

Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т. частично обоснованной.

2. Признать заказчика - областное бюджетное учреждение стационарного социального обслуживания Курской области "К" нарушившим требования п. 6 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела N 046/06/105-415/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия