Решение Тамбовского УФАС России от 28.08.2026 N 068/07/3-618/2026

Резолютивная часть решения оглашена "26" августа 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "28" августа 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления - Г.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

в присутствии представителей:

Заказчика - АО "Р" в лице филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" - <...> (доверенность N 935/610-ДОВ от 06.12.2024), <...> (доверенность N 935/311-ДОВ от 27.05.2025),

Заявителя ООО "С" - <...> (доверенность N б/н от 26.08.2026),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "С" (ранее и далее - Заявитель) на действия филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" при проведении открытого запроса предложений на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению распределительной сети РС-19, участок от ТК-19р-01 до ТК-19р-02, Ду 300мм, в районе ул. Мичуринская, ТС г. Тамбов для нужд филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" (4535035),

Филиал АО "Р" - "Тамбовская генерация" (далее - Заказчик) 23.07.2026 опубликовало в ЕИС а также на ЭТП АО "Ц" - Интернет-сайт www.b2b-energo.ru извещение N 32616229613 о проведении открытого запроса предложений на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению распределительной сети РС-19, участок от ТК-19р-01 до ТК-19р-02, Ду 300мм, в районе ул. Мичуринская, ТС г. Тамбов для нужд филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" (4535035).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений N 4535035 от 04.08.2026, до момента окончания подачи заявок на участие в запросе предложений было получено 2 заявки на участие в закупке.

В соответствии с итоговым протоколом N 4535035-01 от 10.08.2026 закупочная комиссия, в соответствии с п. п. к) п. 2.5.1.1, п. 4.2.21, п. 4.2.22 документации о закупке, п. 1.11 Приложения N 4 к документации о закупке, приняла решение отклонить заявку N 2 (ООО "С") по следующим основаниям: "В соответствии с п. 1.11 Приложения N 4 к Документации о закупке Участник должен иметь заключенные договор(ы) на выполнение аналогичных работ, предусматривающих выполнение полного цикла работ по строительству и (или) техническому перевооружению и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту тепловых сетей (под ключ) а именно: земляные, демонтажные, монтажные работы, работы по восстановлению благоустройства, заключенных в 2023-2026 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) на общую сумму не менее 13 272 008,34 руб. с учетом всех налогов и сборов. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям: справка об опыте выполнения договоров (форма 8) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета: документов, подтверждающих состав работ* 1, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: реквизиты договора (номер и дата); перечень выполненных работ; - документов, подтверждающих исполнение работ* 2, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: реквизиты договора (номер и дата); перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ; стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ. * 1 Для подтверждения состава работ, необходимо в составе заявки предоставить копии договоров, заключенные между сторонами. При подаче заявки рекомендуется создать отдельную папку (директорию) специально для хранения копий договоров. Папка должна называться "КОПИИ ДОГОВОРОВ". "П" оформления файлов (001_Договор с ООО "П" 2023, 002_Договор с АО "О" 2023). * 2 Для подтверждения исполнения работ, необходимо в составе заявки предоставить копии актов, подписанные между сторонами. При подаче заявки рекомендуется создать отдельную папку (директорию) специально для хранения копий актов. Папка должна называться "КОПИИ АКТОВ". "П" оформления файлов (001_Акт ... к Договору N ... с ООО "П" 2023, 002_ Акт ... к Договору N ... с АО "О" 2023). Участник закупки не подтвердил наличие заключенных договоров на выполнение аналогичных работ, предусматривающих выполнение полного цикла работ по строительству и (или) техническому перевооружению и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту тепловых сетей (под ключ) а именно: земляные, демонтажные, монтажные работы, работы по восстановлению благоустройства, заключенных в 2023-2026 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) на общую сумму не менее 13 272 008,34 руб. с учетом всех налогов и сборов. Участнику через Торговую площадку Системы https://www.b2b-center.ru был сделан дозапрос с целью приведения заявки в соответствие с требованиями документации. В ответ на дозапрос Участник не предоставил вышеуказанные документы".

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО "С" (ранее и далее - Заявитель) обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 19.08.2026 N 5760-ЭП/26) на действия Заказчика - филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация". В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы Советом директоров АО "Р" утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Р" (далее - Положение о закупке). На момент согласования и утверждения извещения и документации о закупке в редакции от 27.02.2026 (протокол N 02/397).

Тамбовское УФАС России, рассмотрев довод Заявителя о неправомерном отклонении его заявки, пришло к следующему выводу.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2.8.1.2 документации о закупке установлено, что рассмотрение и оценка заявок включает отборочную стадию (пункт 2.8.2) и стадию оценки и сопоставления заявок (пункт 2.8.3).

Подпунктом к) пункта. 2.5.1.1 документации о закупке установлено, что участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям к участникам закупки, указанным в настоящей документации о закупке.

Пунктом 4.2.21 документации о закупке установлено, что дополнительные требования к Участникам закупки представлены в Приложении 4 "Требования к участникам закупок. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям".

Пунктом 4.2.22 документации о закупке установлено, что документы, подтверждающие соответствие Участника дополнительным требованиям представлены в Приложении 4 "Требования к участникам закупок. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям".

Пунктом 1.11 Приложения N 4 "Требования к участникам закупок. Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям" к документации о закупке, установлено, что "Участник должен иметь заключенные договор(ы) на выполнение полного цикла работ по строительству и (или) техническому перевооружению и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту тепловых сетей (под ключ), а именно: земляные, демонтажные, монтажные работы, работы по восстановлению благоустройства за период 2023-2026 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) на общую сумму не менее 13 272 008,34 руб. с учетом НДС", в том числе, установлены требования к соответствующим требованию документам.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с вышеуказанными требованиями документации о закупке участники закупки должны пройти отборочную стадию, т.е. соответствовать определенным показателям опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ, требования к которым установлены в п. 10 Приложения N 4 к документации о закупке.

Указанные документы представляются в составе заявки не в целях их оценки и присвоения баллов (на данной стадии закупки), а именно для соответствия требованиям отборочной стадии.

Таким образом, непредставление вышеуказанных документов является основанием для отклонения заявки на основании подпункта п. п. к) п. 2.5.1.1 документации о закупке.

Согласно материалам дела и пояснениям представителей заказчика, заявитель не предоставил документы, требование к представлению которых установлено в п. 1.11 Приложения N 4 к закупочной документации, а именно: заключенные договор(ы) на выполнение полного цикла работ по строительству и (или) техническому перевооружению и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту тепловых сетей (под ключ), а именно: земляные, демонтажные, монтажные работы, работы по восстановлению благоустройства за период 2023-2026 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) на общую сумму не менее 13 272 008,34 руб. с учетом НДС.

Вместе с тем, участнику через ЭТП был сделан дозапрос с целью приведения заявки в соответствие с требованиями документации.

На дозапрос участник не предоставил вышеуказанные документы.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы о неправомерных действиях закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов для рассмотрения жалобы ООО "С" на наличие нарушения ст. 17 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.