Решение Кемеровского УФАС России от 28.08.2026 N 042/10/5-1277/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - представителя государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания "Ж" (доверенность N б/н от 01.08.2026),

при личном участии на заседания Комиссии:

- <...> - директора общества с ограниченной ответственностью "Т" (решение единственного учредителя N 1 ООО "Т" от 26.03.2024),

рассмотрев обращение государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания "Ж" и материалы обращения N 042/10/5-1277/2026,

05.08.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 8521/26) Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания "Ж" (далее - ГАСУ СО "Ж", Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Подрядчик, Исполнитель) ИНН <...>, который был признан победителем закупки с реестровым номером в ЕИС 32616194679, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (ЕИС), проведенной посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку угля марки ДО (далее - Закупка) и уклонился от заключения договора по результатам Закупки.

Вышеуказанное обращение Кемеровским УФАС России принято и уведомлением N НК/7207/26 от 07.08.2026 назначено к рассмотрению на 17.08.2026 на 14 часов 00 минут с использованием системы ВКС.

12.08.2026 в ответ на уведомление поступили письменные пояснения ООО "Т" по обращению Заказчика с дополнительными документами (вх. N 8813-ЭП/26).

От Заявителя поступили дополнительные пояснения по вопросам, указанным в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению (вх. N 8909-ЭП/26 от 14.08.2026), а также ходатайство об участия в рассмотрении обращения посредством ВКС.

В процессе рассмотрения обращения 17.08.2026 законный представитель Подрядчика и представитель по доверенности Заявителя, не смогли принять участия в рассмотрении данного обращения посредством системы ВКС, в связи с техническими неполадками (сбой интернет - соединения).

При рассмотрении вышеуказанного обращения в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство (исх. N 656 от 17.08.2026) ГАСУ СО "Ж" о невозможности участия представителя Заявителя в дистанционном рассмотрении обращения и с просьбой назначить рассмотрение обращения на другую дату (вх. N 8966-ЭП/26 от 17.08.2026).

Также в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Т" (вх. N 9018-ЭП/26 от 18.08.2026) о переносе видеоконференции, назначенной на 17.08.2026, по причине технической неисправности оборудования, на другой срок.

Вышеуказанные ходатайства Заявителя и Подрядчика были удовлетворены.

По результатам рассмотрения 17.08.2026 обращения N 042/10/5-1277/2026 Комиссией установлена необходимость получения ранее запрошенных и дополнительных сведений, в связи с чем, в целях полного и всестороннего рассмотрения данного обращения, решено отложить его рассмотрение.

Уведомлением об отложении рассмотрения обращения N 042/10/5-1277/2026 (исх. N ТМ/7562/26 от 18.08.2026) рассмотрение данного обращения было назначено на 28.08.2026 в 10 часов 00 мин. дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса: Заявителя и Подрядчика.

На заседании Комиссии 28.08.2026 представитель Заявителя, участвующий в рассмотренни обращения посредством ВКС, поддержал доводы ГАСУ СО "Ж" ранее изложенные в тексте обращения и указал, что настаивает на включении сведений в отношении ООО "Т" в РНП. Представитель Заявителя также пояснил, что 20.07.2026 в адрес ГАСУ СО "Ж" поступило письмо Подрядчика об отказе в подписании договора на поставку каменного угля марки ДО, в связи с экономически нецелесообразным выполнением обязательств автомобилем грузоподъемностью 24 тонны, имеющимся в наличии, с учетом требований пункта 3.1 договора. Иной переписки по заключению договора у Заказчика с Подрядчиком не было.

28.08.2026 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/5-1277/2026, проводимом при личном участии законного представителя Подрядчика, директор Подрядчика поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях на обращение Заказчика и указала, что на момент рассмотрения заявки на участие в закупке, ООО "Т" полагало, что сможет выполнить обязательства перед Заказчиком, поскольку обладало необходимыми для этого ресурсами, но до 20.07.2026 года, обстоятельства кардинально изменились и подписать контракт при изменившихся обстоятельствах, было бы большим нарушение, нежели отказаться от его подписания. Законный представитель Подрядчика отметила, что основными причинами отказа от заключения договора с Заказчиком явились рост цен на уголь у ООО "Р" (на 100 руб./т) и техническая неисправность (необходимость капитального ремонта) автомобиля "Камаз", переданного Подрядчику по договору безвозмездного пользования.

Доводы Подрядчика подробно изложены в поступивших в адрес Кемеровского УФАС России пояснениях на обращение Заказчика (вх. N 8813-ЭП/26 от 12.08.2026).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-1277/2026 Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заявитель руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАСУ СО "Ж" (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Документация аукциона в электронной форме (извещение в ЕИС 32616194679), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), на поставку угля марки ДО, разработана в соответствии с Положением о закупках (далее - Документация).

10.07.2026 Заявителем на сайте ЕИС было размещено извещение N 32211967936 о проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на поставку угля марки ДО.

В соответствии с Извещением, опубликованным на сайте ЕИС:

- дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке: 17.07.2026 05:00 (МСК);

- дата подведения итогов закупки: 17.07.2026.

Согласно Документации начальная (максимальная) цена договора составляла 1 190 000,00 руб.

В соответствии с протоколом от 17.07.2026 рассмотрения единственной заявки на участие в запросе котировок N 3964017 в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на момент окончания сроков подачи заявок на участие в запросе котировок была подана 1 (одна) заявка, которая была признана соответствующей требованиям документации.

Согласно вышеуказанному протоколу от 17.07.2026 победителем закупки Закупочная комиссия признала ООО "Т".

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/5-1277/2026 Комиссия установила следующее:

В пункте 3 раздела 7 Положения о закупках определено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами, в том числе, запрос котировок в электронной форме.

Следовательно, рассматриваемая Закупка является конкурентной.

В пункте 23 Извещения указано, что в течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик направляет победителю (единственному участнику) проект договора в электронной форме, не подписанный Заказчиком. Победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения проекта договора подписывает его в электронной форме на торговой площадке. Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает его в электронной форме на торговой площадке.

Согласно подпункту 1 пункта 26 Извещения Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда: не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания "Ж" и извещением о запросе котировок.

В пункте 3.1 проекта Договора (Приложение N 4 к Извещению) установлено, что поставка товаров осуществляется с момента подписания договора до 15.09.2026; партиями, в течение 3-х календарных дней, по заявке Заказчика, транспортом грузоподъемностью не более 15 тонн. Заявка Заказчика должна содержать наименование (ассортимент), количество Товара, условия поставки, срок поставки и адрес, по которому должен быть поставлен Товар.

Также в Техническом задании (Приложение N 1 к проекту договора) указано, что доставка угля должна осуществляться силами и средствами Поставщика, автомобилями грузоподъемностью не более 15 тонн, по адресу: место поставки товара - Кемеровский муниципальный округ, д. Журавлево, дом-интернат, ул. Зеленая, 3/1.

Согласно спецификации (Приложение N 2 к проекту договора) общее количество угля необходимого Заказчику к доставке составляло 200 тонн.

20.07.2026 Заказчиком в адрес победителя закупки ООО "Т" направлен на подписание проект договора.

В ответ ООО "Т" посредством электронной почты направил Заказчику письмо (вх. N 498/1 от 20.07.2026) в котором указал на невозможность подписания с его стороны договора, в установленный срок.

Из текста вышеуказанного письма Подрядчика следует, что причина отказа от подписания договора заключается в указании в пункте 3.1 договора, что угольная продукция должна быть доставлена партиями не более 15 тонн. В собственности ООО "Т" находится автомобиль грузоподъемностью более 15 тонн, а именно: 24 тонны, в связи с чем выполнение обязательств исключительно автомобилями <= 15 тонн без привлечения дополнительного транспорта или организации перегрузки является невозможным или экономически нецелесообразным.

28.07.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика протокол о признании победителя уклонившимся от заключения договора на основании предоставления победителем письменного отказа от заключения договора. Данный протокол размещен на сайте ЕИС 28.07.2026 14:20 (МСК+4).

В тексте вышеназванного протокола, в том числе, указано, что в установленный срок 24.07.2026 договор победителем закупки ООО "Т" не подписан.

На заседании Комиссии 28.08.2026 представитель Заказчика пояснил, что ограничение грузоподъемности автомобиля, установленное в договоре, связано с небольшим размером территории Заказчика на которую должен быть выгружен уголь, сложностью маневрирования для автомобиля грузоподъемностью более 15 тонн.

Следует отметить, что Подрядчик, подавая заявку на участие в рассматриваемом запросе котировок в электронной форме был осведомлен об условиях поставки товара - угля марки ДО, указанного в проекте договора и Техническом задании в части ограничения грузоподъемности автомобиля не более 15 тонн, установленного Заказчиком.

Таким образом, Подрядчик, подавая заявку на участие в рассматриваемой Закупке и имея в собственном пользовании только автомобиль грузоподъемностью 24 тонны, изначально брал на себя предпринимательские риски, связанные с возможным срывом поставки угля Заказчику в установленные сроки, и как следствие включение в РНП.

28.08.2026 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/5-1277/2026, проводимом при личном участии законного представителя Подрядчика, директор Подрядчика одной из основных причин отказа от заключения договора с Заказчиком указал рост цены сотового угля у ООО "Р" (на 100 руб./т) с 01.08.2026.

По мнению Комиссии, учитывая общую цену заключаемого договора (1 190 000,00 руб.) на поставку угля марки ДО, рост стоимости поставляемого угля на 100 руб. за 1 тонну, не может играть существенной роли при заключении договора по результатам данной Закупки.

Также на заседании Комиссии 28.08.2026, законный представитель Подрядчика, в качестве другой основной причины отказа от заключения договора с Заказчиком по результатам Закупки, указала техническую неисправность (необходимость капитального ремонта - критический износ двигателя) автомобиля "Камаз" 5511-15, гос. номер <...>, переданного Подрядчику по договору безвозмездного пользования, заключенного 17.06.2026 с <...> на срок до 31.12.2026.

На основании представленных документов Комиссия установила, что 18.07.2026 при проведении технического осмотра автомобиля "Камаз" 5511-15, обнаружены существенные технические неисправности данного автомобиля, в том числе, критический износ двигателя, что подтверждается актом N 19396 от 18.07.2026, составленным ООО "А".

Следует отметить, что вышеуказанный технический осмотр автомобиля "Камаз" 5511-15 произведен 18.07.2026, т.е. только после подведения итогов запроса котировок (17.07.2026), с учетом того, что данный автомобиль был передан по договору безвозмездного пользования 17.06.2026.

Из вышеизложенного следует, что Подрядчик имел достаточно времени с момента заключения безвозмездного договора до подачи заявки на участие в закупке для проведения технического осмотра вышеуказанного автомобиля. Однако, как было указано выше, технический осмотр данного автомобиля проведен после подведения итогов закупки. Следовательно, Подрядчик, подавая заявку на участие в запросе котировок, проявив неосмотрительность и халатное отношение к участию в рассматриваемой закупке, что может свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В силу части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Согласно пункту 1 Правил N 1211 настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

Изучив материалы обращения Комиссия установила, что в период с 17.07.2026 по 28.07.2026 победитель закупки - ООО "Т" не обеспечил своевременное подписание договора по результатам закупки, а отказался от его подписания.

Комиссия приходит к выводу, что действия (бездействие) Подрядчика, выразившиеся в отказе от заключения рассматриваемого договора, в регламентированный Положением о закупках и Документацией срок, свидетельствуют о недобросовестном поведении такого участника закупки, которые повлекли нарушения прав и законных интересов Заявителя, являющегося Учреждением социальной сферы, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Также Комиссией установлено, что требования к заключению договора по результатам Закупки и к направлению заявления о включении лица, отказавшегося от заключения договора по результатам рассматриваемой закупки, Заявитель со своей стороны исполнил надлежащим образом.

Кроме того, на заседании Комиссии 28.08.2026 представитель Заявителя указал, что Заказчик настаивает на включении сведений в отношении ООО "Т" в РНП.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о наличии основания для включения сведений об ООО "Т" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия

Сведения, представленные ГАСУ СО "Ж" в отношении ООО "Т", ИНН <...>, юридический адрес: 649000, <...> корп./ст.зд. 39/12, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.