Решение Ингушского УФАС России от 28.08.2026 N 006/06/105-355/2026

Резолютивная часть решения объявлена "25" августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "28" августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: "..." - руководитель Управления;

Члены комиссии:

"..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В присутствии представителей заявителя - "..." (далее - Заявитель) по доверенности - "...", заказчика - Министерства промышленности и цифрового развития Республики Ингушетия (далее - Заказчик) - "..." (по доверенности), в отсутствии представителя Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчик при проведении процедуры закупки способом открытого аукциона в электронной форме N 0114500000826001878 на выполнение работ по созданию системы фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения на территории Республики Ингушетия (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

установила:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www. zakupki. gov. ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе Заказчиком допущены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе при размещении извещения Закупки:

1. Противоречивые сведения в структурированной форме Извещения и в техническом задании при определении способа монтажа объекта закупки.

2. Согласно Извещению о проведении закупки в Информации об объекте закупки указан вид по степени мобильности "Стационарный (С)", при этом в Описании объекта закупки указано вид по степени мобильности "Передвижной (П)", "Стационарный (С)". Данные противоречия создают неопределенность и вводят участников закупки в заблуждение.

3. Противоречивые сведения в структурированной форме Извещения и в техническом задании при определении типа канала связи для передачи информации.

4. Противоречивые сведения в структурированной форме Извещения и в техническом задании при указании единицы измерения характеристики "верхний предел диапазона измеряемой скорости движения".

5. Отдельные характеристики товара установлены только в ТЗ и отсутствуют в структурированной форме Извещения.

6. Неправомерное установление требования о наличии помещений ЦОД в собственности либо в аренде сроком не менее трех лет.

7. Установление требования к бесперебойному функционированию СМ Заказчика до ее создания и передачи Заказчику.

8. Неоднозначное определение состава работ по разработке ПОДД.

9. Необоснованное включение услуги ЦОД в состав услуг рассматриваемой Закупки.

10. Противоречивые требования к операционной системе.

Заказчиком представлено возражение, из содержания которого следует, что в действиях Минпромышленности Ингушетии отсутствуют нарушения при размещении извещения Закупки.

Комиссией Управления был объявлен перерыв до 25.08.2026.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 11.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 113 000 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 19.08.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.08.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Рассматривая довод жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Закон о контрактной системе устанавливает приоритет структурированных данных при подаче заявок. Участник обязан указывать конкретные значения показателей строго в тех полях и по тем единицам измерения, которые предусмотрены экранными формами электронной площадки.

В рассматриваемом случае Заказчик установил характеристику "Конструктивное исполнение - Моноблок", однако в структурированном описании объекта закупки применительно к комплектации указал лишь "Инфракрасный прожектор". Требование о физической интеграции данного модуля в общий герметичный корпус содержится исключительно в пункте 5.4 текстового файла ТЗ.

Размещение существенного технического условия вне структурированной части извещения нарушает принцип прозрачности и доступности информации о закупке, создавая необоснованные препятствия для потенциальных участников

Закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод Заявителя о наличии правовой неопределенности и риске неправомерного отклонения заявки является обоснованным, действия Заказчика содержат признаки нарушения требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

На основании Правил использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик обязан формировать описание объекта закупки в ЕИС в структурированном виде.

Рассматривая довод жалобы, Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме Извещения, размещенного Заказчиком, вид по степени мобильности указан "Стационарный (С)", при этом в Описании объекта закупки указаны "Передвижной (П)" и "Стационарный (С)" виды.

Комиссия Управления отмечает, что такие противоречия вводят участников

Закупки в заблуждение, в связи с чем в действиях Заказчика усматривается нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Оценивая довод Заказчика о том, что согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе при наличии противоречий между данными, содержащимися в ЕИС и данными, содержащимися в документах, направляемых участниками контрактной системы, Комиссия Управления отмечает, что данная норма закона не освобождает Заказчика от обязанности соблюдать требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе на этапе разработки документации.

3. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Рассматривая довод жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Разделом 5.3.3 ТЗ для технического средства автоматической фотовидеофиксации (далее - ТСАФ) для обеспечения контроля дорожного движения (Тип 3 "Контроль перекрестка) тип канала связи для передачи информации на внешний аппаратно-программный комплекс установлен "Проводной".

Согласно структурированной форме Извещения, для этого же объекта закупки - ТСАФ тип 3 тип канала связи для передачи информации на внешний аппаратно-программный также указан "Проводной". Возможность указания альтернативного значения "Беспроводной" в структурированной форме извещения отсутствует.

Таким образом, поскольку довод жалобы не подтверждается материалами Закупки, Комиссия Управления приходит к выводу о его необоснованности.

4. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

На основании Правил использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик обязан формировать описание объекта закупки в ЕИС в структурированном виде.

Рассматривая довод жалобы, Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме Извещения, размещенного Заказчиком, единица измерения характеристики "Верхний предел диапазона измеряемой скорости движения" для всех 3 (трех) типов ТСАФ установлена "километр в час", тогда как в составе ТЗ, при описании этих же типов ТСАФ единица измерения той же характеристики указана "шт.".

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что такие противоречия вводят участников Закупки в заблуждение, в связи с чем в действиях Заказчика усматривается нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Оценивая довод Заказчика о том, что согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе при наличии противоречий между данными, содержащимися в ЕИС и данными, содержащимися в документах, направляемых участниками контрактной системы, Комиссия Управления отмечает, что данная норма закона не освобождает Заказчика от обязанности соблюдать требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе на этапе разработки документации.

5. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Так, согласно пункту 5.4 ТЗ Заказчиком установлено требование к ТСАФ Тип 1 и Тип 2: пассивная система охлаждения, исключающая наличие любых движущихся механических компонентов (вентиляторов, помп, вращающихся заслонок).

Однако, в разделе 5.3 ТЗ, где приведены минимальные технические характеристики ТСАФ, данное требование отсутствует. При этом в структурированной части извещения соответствующая характеристика также не отражена и не содержит конкретного значения (показателя), которое участник должен указать в составе заявки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установление Заказчиком требований к объекту закупки, не отраженных в структурированной форме Извещения, нарушает пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы признается обоснованным.

6. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

При применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки (часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как следует из части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при размещении

Извещения в пункте 3.10 ТЗ установлено требование о том, что помещения ЦОД и сопутствующей инфраструктуры должны принадлежать Исполнителю или быть оформлены в долгосрочной (не менее трех лет) аренде на законном основании.

В соответствии с пунктом 3.2 проекта государственного контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта до 15 декабря 2026 года.

Пунктом 2.5 ТЗ императивно определено, что после создания системы ФВФ Заказчик приобретает облачные мощности самостоятельно, предоставление облачных мощностей после введения системы в эксплуатацию предметом настоящего Контракта не является.

Пунктом 3.1 ТЗ целью оказания облачной услуги также названо обеспечение бесперебойного функционирования системы мониторинга на период выполнения

Работ по Контракту.

Из системного анализа приведенных условий документации следует, что фактическая потребность в использовании облачной инфраструктуры Исполнителя ограничена исключительно периодом выполнения и сдачи-приемки работ по контракту (до 15 декабря 2026 года).

Заказчик в письменном отзыве указывает, что оспариваемое положение содержится в Техническом задании, относится к характеристикам самой инфраструктуры, а не к квалификации участника на стадии подачи заявки и не проверяется при допуске к аукциону.

Кроме того, Заказчик ссылается на пункт 2.3 проекта контракта, позволяющий

Исполнителю привлекать третьих лиц (соисполнителей) для организации ЦОД в процессе исполнения обязательств.

Комиссия Ингушского УФАС России считает данную правовую позицию Заказчика несостоятельной по следующим основаниям.

Установление требования о наличии у Исполнителя (либо у соисполнителя, которого он обязан привлечь) договора аренды на недвижимое имущество (ЦОД) сроком не менее трех лет для исполнения государственного контракта со сроком действия четыре месяца является избыточным, не связанным напрямую с объективными потребностями закупки.

Потенциальный участник закупки, добросовестно оценивая свои риски на этапе подачи заявки, вынужден отказаться от участия в торгах ввиду отсутствия у него в собственности ЦОД, либо ввиду невозможности заключить избыточный долгосрочный договор ради краткосрочного контракта.

Указанное ограничение подтверждается фактическими результатами проведения закупки: согласно Протоколу подведения итогов от 20.08.2026 на аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 113 000 000,00 рублей была подана всего 1 заявка от единственного поставщика. Конкуренция на торгах была полностью ликвидирована.

Ссылки Заказчика в ответах на разъяснения на то, что трехлетний срок аренды подтверждает опыт эксплуатации и финансовую устойчивость поставщика отклоняются Комиссией УФАС, поскольку финансовая устойчивость и опыт участников государственных закупок подлежат оценке исключительно в случаях и порядке, прямо предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 2571.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установление избыточного требования о праве собственности или долгосрочной аренде помещений ЦОД сроком не менее трех лет нарушает часть 1 статьи 8 и часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

7. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Заказчик при описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссией Управления установлено, что пунктом 3.1 ТЗ установлено следующее требование:

Целью оказания Услуги является обеспечение круглосуточного бесперебойного функционирования СМ Заказчика на период выполнения работ по Контракту, включая сдачу-приемку Системы ФВФ в эксплуатацию.

При анализе материалов дела Комиссия Управления учитывает довод Заявителя о том, что положения ТЗ содержат внутреннее противоречие: с одной стороны, облачные мощности должны использоваться на весь период разработки

СМ, то есть на весь период исполнения Контракта, с другой - их назначение это обеспечение бесперебойного функционирования СМ Заказчика, которая на начальном этапе отсутствует и приобретает статус СМ Заказчика после создания и передачи Заказчику.

Установление Заказчиком обязанности по обеспечению "круглосуточного бесперебойного функционирования" программного продукта, который на момент заключения государственного контракта физически отсутствует и находится на этапе последовательного проектирования и разработки, налагает на Исполнителя юридическую обязанность, которую фактически невозможно исполнить с первого дня действия контракта.

Заказчик необоснованно и некорректно установил эксплуатационную характеристику услуги в пункте 3.1 ТЗ, обязав Исполнителя с первого дня действия контракта поддерживать непрерывную работоспособность Системы, которая еще не создана.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установление внутренне противоречивого и фактически неисполнимого требования в пункте 3.1 Технического задания нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

8. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно положению части 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - 443-ФЗ), проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Проекты организации дорожного движения на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам разрабатываются в целях определения временных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах (часть 5 статьи 18 443-ФЗ).

Оценив в совокупности и взаимосвязи положения извещения и Технического задания, Комиссия Ингушского УФАС приходит к выводу, что в рассматриваемой закупке отсутствует заявленное Заявителем смешение понятий или неопределенность предмета обязательств по следующим основаниям:

Указание в пункте 5.6 ТЗ на необходимость "полного обустройства места выполнения работ временными дорожными знаками" последовательно подтверждает, что речь идет исключительно о временных схемах на период строительно-монтажных работ.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод Заявителя о наличии внутреннего противоречия не подтверждается документацией

Закупки, в связи с чем является необоснованным.

9. Заказчик при описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 3.6.1 ТЗ результатом исполнения Контракта является система мониторинга технических параметров ТСАФ, ПОДД и исключительные права на программное обеспечение мониторинга с исходными кодами. Облачная инфраструктура в состав результата Контракта не входит. Более того, п. 2.5 ТЗ прямо предусматривает, что после создания системы ФВФ Заказчик приобретает облачные мощности самостоятельно, предоставление облачных мощностей после введения системы в эксплуатацию предметом Контракта не является.

Таким образом, предусмотренное ТЗ оказание услуг облачного хранения данных стоимостью 1 300 542,00 руб. используется только на период исполнения

Контракта для разработки и развертывания СМ, настройки инфраструктуры, проведения ПНР, ПМИ и демонстрации. После исполнения Контракта необходимость в предоставленной Исполнителем облачной инфраструктуре отпадает: виртуальные машины прекращают использоваться, а Система переносится на мощности, самостоятельно приобретенные Заказчиком. При этом ТЗ не определяет порядок такого переноса и требования к инфраструктуре, на которую должна быть перенесена Система, что также свидетельствует об отсутствии связи данной услуги с конечным результатом закупки.

Иными словами, Заказчик оплачивает использование инфраструктуры, которая не является результатом закупки и не передается ему по окончании исполнения

Контракта, а используется Исполнителем для выполнения собственных работ по созданию и тестированию Системы. Более того, необходимость предъявляемых требований к ЦОД опровергается самим Заказчиком. В разъяснении положений извещения от 17.08.2026 N РИ1 Заказчик указал, что СМ не собирает, не хранит и не обрабатывает материалы фото- и видеофиксации и персональные данные, а работает только с телеметрией оборудования.

При этом п. 3.11 ТЗ Заказчик устанавливает к площадке требования К1 (защита ГИС), УЗ-1 (высший уровень защиты персональных данных) и 1Г (защита от НСД). Однако если, согласно собственному разъяснению Заказчика, СМ не осуществляет обработку материалов фиксации и персональных данных, то необходимость применения к используемому ЦОД указанных повышенных требований Заказчиком из ТЗ не следует.

Таким образом, Заказчик, с одной стороны, включает в состав закупки отдельную услугу по использованию ЦОД стоимостью 1 300 542,00 руб., которая не входит в конечный результат и после исполнения Контракта Заказчику не передается, а с другой - устанавливает к данной инфраструктуре специальные требования, необходимость которых противоречит собственным разъяснениям Заказчика о характере обрабатываемой Системой информации.

Следовательно, включение услуги ЦОД и установление соответствующих требований не имеют объективной связи с результатом закупки и необходимым для его достижения объемом работ, что нарушает создает необоснованные ограничения по количеству участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы является обоснованным, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

10. Заказчик при описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1.2 ТЗ установлено, что виртуальная машина работает под управлением операционной системы Заказчика, а приложения включают операционную систему, программное обеспечение, базы данных и другие данные, принадлежащие Заказчику.

При этом таблица 3.1 ТЗ обязывает Исполнителя предоставить операционную систему Red OS, 1 шт.

Таким образом, ТЗ не позволяет определить, кто должен предоставить ОС и кто несет расходы на ее приобретение. Если используется ОС Заказчика, то Заказчик должен предоставить соответствующую ОС (лицензию) для развертывания виртуальной машины. Если же ОС Red OS должен приобрести и предоставить

Исполнитель, то она не может одновременно рассматриваться как ОС Заказчика, как это установлено п. 1.2 ТЗ.

При этом из ТЗ не следует, что на момент начала исполнения Контракта у Заказчика имеется необходимая лицензия либо иная операционная система, которая должна быть передана Исполнителю. Напротив, СМ и необходимая инфраструктура создаются в рамках исполнения самого Контракта.

В результате участнику не представляется возможным однозначно определить, входит ли приобретение и предоставление ОС в его обязательства, кто несет расходы на ее приобретение и каким образом должна быть реализована предусмотренная ТЗ ОС Заказчика.

Кроме того, требование предоставить именно Red OS установлено без возможности использования эквивалентного ПО, что также ограничивает возможность участников предложить иное ПО с аналогичными характеристиками.

Следовательно, положения ТЗ являются внутренне противоречивыми и не позволяют участнику определить состав своих обязательств и расходы при формировании ценового предложения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика подтвердил наличие противоречий к операционной системе в составе Извещения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы является обоснованным, действиями Заказчика нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлены следующее нарушение требования Закона о контрактной системе.

11. В силу статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно жалобе Заказчиком неправомерно установлено требование о том, что для обеспечения возможности построения катастрофоустойчивой системы ЦОД Исполнитель должен иметь не менее 2 (двух) территориально разнесенных ЦОД, 1 (один) из которых должен располагаться на территории г. Москвы или Московской области, а 2 (второй) резервный ЦОД должен быть отнесен на расстояние не меньше 20 км от первого для обеспечения георезервирования.

Из возражений Заказчика следует, что выбор г. Москвы или Московской области обусловлен высоким уровнем защиты серверов от атак БПЛА за счет концентрации средств противовоздушной защиты столичного региона.

Между тем, Комиссия Управления отмечает, что географическое ограничение территории размещения ЦОД исключительно Москвой и Московской областью носит дискриминационный характер, поскольку Заказчик не предоставил доказательств невозможности обеспечения аналогичного уровня безопасности в иных крупных субъектах РФ. Привязка к конкретному региону искусственно ограничивает круг участников Закупки.

Указанное обстоятельство также подтверждается и тем, что на участие в Закупке подана одна заявка, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 N ИЭА.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным и в действиях Заказчика установлено нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

12. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и

16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно жалобе Заказчик в описании объекта Закупки установлены противоречивые требования относительно того, чья именно инфраструктура должна использоваться - исполнителя или стороннего оператора связи.

Рассматривая довод жалобы Комиссией Управления отмечено следующее.

В составе извещения Закупки размещен файл "Техническое задание", из содержания которого следует, что "Доступность виртуальных серверных ресурсов не менее чем 99,982%, (по среднемесячным показателям) без учета заранее согласованных простоев.

Облако поддерживает создание и управления виртуальными серверами и своими компонентами на основе систем автоматизации развертывания виртуальных ресурсов.

Облако позволяет построение гибридного облака - организации сетевой связанности с собственными физическими серверами, и сетевым оборудованием заказчика расположенных в одном из ЦОД оператора".

При этом, пунктом 3.10 описания объекта Закупки (файл "Техническое задание") установлено, что "Помещения ЦОД и сопутствующей инфраструктуры должны принадлежать Исполнителю или быть оформлены в долгосрочной (не менее трех лет) аренде на законном основании".

Таким образом Заказчиком установлены противоречивые требования относительно того, чья именно инфраструктура должна использоваться - исполнителя или стороннего оператора связи, что вводит участников Закупки в заблуждение.

На основании изложенного, Комиссией Управления довод жалобы признан обсосанным и в действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

13. В силу статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Так, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно жалобе Заказчиком неправомерно установлено требование о том, что помещения ЦОД и сопутствующей инфраструктуры должны принадлежать

Исполнителю или быть оформлены в долгосрочной (не менее трех лет) аренде на законном основании.

Рассматривая довод жалобы, Комиссией Управления отмечено следующее.

В составе извещения Закупки размещен "Техническое задание". Из содержания которого следует, что Помещения ЦОД и сопутствующей инфраструктуры должны принадлежать Исполнителю или быть оформлены в долгосрочной (не менее трех лет) аренде на законном основании (пункт 3.10 Технического задания).

Вместе с тем, Пунктом 2.5 Технического задания определено, что после создания системы ФВФ Заказчик приобретает облачные мощности самостоятельно, предоставление облачных мощностей после введения системы в эксплуатацию предметом настоящего Контракта не является.

Пунктом 3.1 Технического задания установлено, что целью оказания услуги является обеспечение круглосуточного бесперебойного функционирования СМ Заказчика на период выполнения Работ по Контракту, включая сдачу-приемку

Системы ФВФ в эксплуатацию..

Из системного анализа приведенных условий документации следует, что фактическая потребность в использовании облачной инфраструктуры Исполнителя ограничена исключительно периодом выполнения и сдачи-приемки работ по контракту (до 15 декабря 2026 года).

Комиссия Управления отмечает, что установление требования о наличии у Исполнителя (либо у соисполнителя, которого он обязан привлечь) договора аренды на недвижимое имущество (ЦОД) сроком не менее трех лет для исполнения государственного контракта со сроком действия четыре месяца является избыточным, не связанным напрямую с объективными потребностями закупки.

Потенциальный участник закупки, добросовестно оценивая свои риски на этапе подачи заявки, вынужден отказаться от участия в торгах ввиду отсутствия у него в собственности ЦОД, либо ввиду невозможности заключить избыточный долгосрочный договор ради краткосрочного контракта.

Указанное обстоятельство также подтверждается и тем, что на участие в Закупке подана одна заявка, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 N ИЭА.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установление избыточного требования о праве собственности или долгосрочной аренде помещений ЦОД сроком не менее трех лет является нарушением части 1 статьи 8 и часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным и в действиях Заказчика установлено нарушение статьи 8 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

14. В силу статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: