Решение
Оренбургского УФАС России
от 28.08.2026 N 056/07/3-984/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 25 август 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ГАПОУ "Б" (...), действующей на основании доверенности от 12.08.2026 года N 1027,

в отсутствие представителя ИП Х., извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Х. на действия закупочной комиссии ГАПОУ "Б" при проведении процедуры N 10528151 на поставку мебели для нужд ГАПОУ "Б",

06.08.2026 года в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Х. (вх. N 10201-ЭП/26 от 06.08.2026 года) на действия закупочной комиссии ГАПОУ "Б" при проведении процедуры N 10528151 на поставку мебели для нужд ГАПОУ "Б".

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Оренбургским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению.

Из жалобы следует, что заявка ИП Х. была неправомерно отклонена комиссией Заказчика на основании отсутствия в заявке участника документов, подтверждающих российское происхождение товара.

Представитель ГАПОУ "Б" просил признать жалобу необоснованной, указал, что заявка была отклонена правомерно. При этом контракт заключен 04.08.2026 года со вторым участником.

Исследовав материалы дела, представленные сведения, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ "Б" размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 03.04.2026 года, реестровый номер N 1130019175.

В соответствии с п. 1.1 Положения настоящее положение о закупке товаров, работ, услуг утверждено в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", является документом, который регламентирует закупочную деятельность Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Б" г. Бузулука Оренбургской области, содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 21.2 Положения, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения процедуры закупки малого объема с использованием электронного магазина в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает один миллион пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать двадцать пять процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключаемых Заказчиком по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ. В указанный годовой объем закупок также включается стоимость договоров, заключенных путем выбора одного из имеющихся предложений участников, размещенных в Электронных магазинах (Оферт) или с иным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования Электронных магазинов в случаях, предусмотренных Порядком осуществления закупок малого объема, утвержденным правовым актом Оренбургской области. Указанные в настоящем пункте ограничения начальной (максимальной) цены договора и годового объема закупок не применяются в отношении закупок на поставку товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказываемых услуг) с целью достижения минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения, установленной нормативным правовым актом.

В силу п. 21.3 Положения, закупки малого объема с использованием электронного магазина проводятся в порядке, предусмотренным правовым актом Оренбургской области, регламентом (инструкцией) электронного магазина и Положением о закупке.

Согласно п. 21.4 Положения закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - неконкурентный способ закупки, в рамках которого Заказчик предлагает заключить договор (договоры) только одному поставщику (подрядчику, исполнителю), либо принимает предложение о заключении договора (договоров) от одного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе путем выбора одного из имеющихся предложений участников закупки малого объема, размещенных в электронном магазине (оферт), а также путем заключения договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования электронного магазина в случаях, предусмотренных правовым актом Оренбургской области, указанным в пункте 21.3 Положения о закупке.

Комиссия Оренбургского УФАС России принимает во внимание, что обеспечение осуществления закупок малого объема с использованием электронного магазина осуществляется на основании приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.12.2019 N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" (далее - Приказ N 191).

Согласно Приказу N 191 электронный магазин закупок малого объема электронной площадки "Р", расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://orb-zmo.rts-tender.ru/ в числе прочих определен как информационная система для осуществления закупок малого объема.

Согласно п. 7 Приказа N 191 закупки малого объема могут быть осуществлены заказчиками путем проведения котировочных сессий, формирования потребностей или иным способом, предусматривающим необходимость размещения заказчиками в ИС информации о своей потребности (о закупаемом товаре, работе, услуге (иных условиях проведения закупки)) (далее - сведения о закупке), подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, победителем в которой признается участник ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора).

Срок подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, устанавливаемый заказчиком в сведениях о закупке, не может быть менее 4 рабочих часов. Указанный срок исчисляется в соответствии с установленным режимом рабочего времени заказчика.

Внесение изменений в сведения о закупке не допускается.

В соответствии с п. 7.1 Приказа N 191 сведения о закупке должны содержать следующие информацию и документы:

- описание объекта закупки;

- начальная (максимальная) цена контракта (договора) и информация о количестве закупаемого товара, объеме подлежащей выполнению работы, оказанию услуги. В случае если количество закупаемого товара, объем подлежащей выполнению работы, оказания услуги невозможно определить, сведения о закупке должны содержать начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (договора);

- проект контракта (договора).

Заказчик вправе включить в сведения о закупке иные сведения, информацию и документы.

В силу п. 10 Приказа N 191 в случае выявления заказчиком несоответствия участника ЗМО, подавшего предложение на участие, требованиям части 1 и (или) части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ) или требованиям к участникам закупки, предусмотренным Федеральным законом N 223-ФЗ и (или) Типовым Положением (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ), контракт (договор) с таким участником ЗМО не заключается.

Согласно п. 11 Приказа N 191 требовать от участника ЗМО предоставления документов и информации, не предусмотренных сведениями о закупке, не допускается.

Из положений п. 13 Приказа N 191 следует, что заключение контракта (договора) в ИС осуществляется в электронной форме с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора), а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка, с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого признано лучшим после предложения участника ЗМО, в отношении которого были выявлены несоответствия требованиям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка.

27.07.2026 года Заказчиком в электронном магазине Оренбургской области https://orb-zmo.rts-tender.ru/ размещена закупка (заказ) N 10528151 на поставку мебели для нужд ГПОУ "Б" с начальной (максимальной) ценой договора 629 436,66 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлены в том числе: Проект договора, Техническое задание, Обоснование начальной (максимальной) цены договора, Требование к предложению Участника, заявки участников, протокол подведения итогов.

Установлен следующий перечень документов, представляемых участниками электронного магазина для подтверждения их соответствия установленным требованиям:

а) Заявка участника закупки малого объема (заполняется по форме в ниже приведенной таблице), в формате word.

Участник в заявке представляет описание товара (конкретные показатели товара) в случае поставки товаров, а также выполнения работ, оказания услуг при наличии в составе описания объекта закупки отдельного перечня товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг, по которым установлены требования к минимальным и (или) максимальным и (или) диапазонным значениям качественных, функциональных, эксплуатационных или технических характеристик товаров (материалов).

б) Реквизиты участника закупки малого объема (заполняются по форме в ниже приведенной таблице), в формате word.в) Участник закупки должен соответствовать требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупке товаров, работ, услуг государственным бюджетным учреждением здравоохранения "О".

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-146 приложения N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1-433 приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 28.07.2026 года заявка ИП Х. отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям с обоснованием: "Не соответствует требованиям: В представленной заявке участника в отношении товара [стол для переговоров, трибуна для выступлений] отсутствуют документы, подтверждающие его российское происхождение. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при применении в закупке мер, обеспечивающих предоставление национального режима (запрета, ограничения или преимущества для товаров российского происхождения), участник обязан подтвердить страну происхождения товара документами, предусмотренными указанным постановлением. Поскольку в составе заявки требуемые подтверждающие документы не представлены, заявка не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке и Постановлением N 1875.На основании части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и положений документации о закупке (в том числе критериев оценки и оснований отклонения заявок) заявка подлежит отклонению.

В документации по процедуре N 10528151 установлены следующие требования:

Исходя из кода ОКПД2 на закупаемый товар устанавливается ограничение.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно сведениям, представленным электронной площадкой ООО "Р", заявка ООО "К" (победитель закупки) не содержат указания на реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, поданные заявки содержат предложения о поставке товара иностранного происхождения и не подлежат отклонению на основании Постановления Правительства N 1875.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Необоснованное отклонение заявки Заявителя нарушает принципы равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации. Данные действия противоречат требованиям п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России признает доводы жалобы обоснованными.

Между тем, исходя из материалов дела следует, что процедура N 10528151 признана состоявшейся, 04.08.2026 года между ГАПОУ "Б" и ООО "К" заключен договор.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание заключение контракта, выдача предписания об устранении нарушений законодательства о закупках не представляется возможной.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Х. на действия закупочной комиссии ГАПОУ "Б" при проведении процедуры N 10528151 на поставку мебели для нужд ГАПОУ "Б" обоснованной.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о закупках, не выдавать. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.